城市外来低收入民安置与自下而上城市化发展.docVIP

1　问题提出和调查结果　　　　1.1　问题提出　　中国在由二元经济社会跨入现代经济社会的过程中，农村人口向城市转移和城市化发展是一个长期的必然的趋势。改革开放20多年来，已有大量农村劳动力流入城市，成为城市中“事实上的迁移人口”，在中国城市中已出现诸如“浙江村”之类的移民自发安置形式[1,2]，无论是数量巨大的流动人口还是采取自发安置的“移民”，都已经给中国社会和城市发展带来严重的影响。进入90年代，农村剩余劳动力的转移已从“离土不离乡”[3]的就地转移进入全分离的异地转移阶段，并主要以流入城市地区和发达地区的城镇为主流[4-8]。目前和今后，在中国城市中将面临严重的移民安置问题。　　数量巨大的农村剩余劳动力转移去何处？在城市中如何吸收安置移民并让他们能够融入城市社会？其次还有文化的适应和社会的稳定发展问题。但目前国内的研究集中于劳动力转移的原因机制和影响分析，对城市外来移民的吸收安置研究薄弱。　　　　1.2　城市外来低收入移民　　本文界定研究对象为城市外来低收入移民，主要是指从农村来的、在城市中生活了较长时间、户籍没有迁移的、素质和收入水平较低但存在预期收益的、待迁移和有长期定居意向的“准移民”。“城市外来低收入移民安置”是从“人类安置”的主要含义出发，主要是期望从解决移民最基本的住房问题角度，来达到在城市安置移民的目的。　　　　1.3　城市外来低收入移民的调查特征　　本文采取观察访谈和问卷调查的方式，通过对广州市和东莞市的一般抽样调查和50个镇村的重点调查，获得合格问卷459份，（占95.8%）。调查发现：近10～20年来，城市外来人口增长速度很快，已接近并超出当地常住人口。在被调查的外来人口当中，男性多于女性，71.1%的人在30岁以下、年龄结构（特别是女性）偏向年轻，70.4%的外来人口接受初中或高中教育()（），56.8%的外来人口来自农村地区，66.1%的外来人口在城市滞留超过1年以上并且有延长的趋势，主要就业于第三和第二产业的非正式部门，目前仍属城市中收入不稳定的中低收入阶层。　　　　2　城市外来人口现状居住特征分析　　　　2.1　外来人口现状居住类型　　调查表明，目前外来人口在城市中居住类型主要有如下8种（表1），其中住出租屋、住单位集体宿舍、擅自占住和寄（借）住4种主要类型分别占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合计占95.16%。　　　　表1　外来人口的现状居住类型　　Table??1??Actual??occupancy??type??of??non-nativeborn??low-income??migrants??居住类型　　　　　　　　　　　　人数（人）　　　　　　比例(%)A寄（借）住　　　　　　　　　　　　22　　　　　　　　　4.84B擅自占住　　　　　　　　　　　　　71　　　　　　　　　15.60　　b1露宿　　　　　　　　　　　　　3　　　　　　　　　4.23　　b2废弃房屋　　　　　　　　　　　5　　　　　　　　　7.04B　??b3水上船只　　　　　　　　　　　1　　　　　　　　　1.41　　b4建筑工棚　　　　　　　　　　??45　　　　　　　　　63.38　　b5自建窝棚　　　　　　　　　　??11　　　　　　　　　15.49　　b6其它　　　　　　　　　　　　　6　　　　　　　　　8.45C住旅馆招待所　　　　　　　　　　　??2　　　　　　　　　0.44D住出租屋　　　　　　　　　　　　??225　　　　　　　　　49.45　　d1租公房　　　　　　　　　　　　9　　　　　　　　　4.00　　d2租私房　　　　　　　　　　　151　　　　　　　　　67.11D　??d3经营用房　　　　　　　　　　??12　　　　　　　　　5.33　　d4租临时房屋　　　　　　　　　　1　　　　　　　　　0.44　　d5集体出租屋　　　　　　　　　??16　　　　　　　　　7.11　　d6其它　　　　　　　　　　　　??36　　　　　　　　　16.00E住单位集体宿舍　　　　　　　　　??115　　　　　　　　　25.27F住自己购买房屋　　　　　　　　　　??9　　　　　　　　　1.98G住自建房屋　　　　　　　　　　　　??7　　　　　　　　　1.54H其它　　　　　　　　　　　　　　　??4　　　　　　　　　0.88 　　　　*24人没有回答。　　A、寄（借）住。外来人口寄（借）住在亲戚、朋友、熟人和主人家，其居住条件相对较好，但易激发寄住家庭的矛盾，居住既不长久也不安稳。　　B、擅自占住。外来人口在城市中露宿、占住废弃的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窝棚等。擅自占住实质是对土地的