《浅析建设项目竣工环境保护验收监测工作中存在的问题及对策》-毕业论文.docVIP

浅析建设项目竣工环境保护验收监测工作中存在的问题及对策 　　摘要： 从管理和监测角度，分析总结了建设项目竣工环境保护验收监测工作中存在的问题，并有针对性的提出了解决问题的对策。 　　关键词： 环境保护竣工验收监测；问题；对策 　　中图分类号:X3 　　1 前言 　　建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环保行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场调查等手段，考核该建设项目是否达到环保要求的活动（1）。做为环保验收工作的重要环节之一的环保验收监测工作就是通过对建设项目环保设施“三同时”建设情况、运行效果、“三废”处理处置、排放、项目整体环境管理及执行情况的全面检查，客观、公正地运用现场的监测数据和调查结果反映建设项目实际建成是否符合环评及环评批复的要求，并提出需要进一步落实、整改或完善的建议。竣工验收监测具有四个特点：法定性、系统性、动态性和时效性（2）。 　　在验收监测工作中“对设施建设、运行及管理情况检查；设施运行效率测试；污染物达标排放测试；设施建成后，排放污染物对环境影响的检测”（2）等方面在实际验收监测工作中尚存在很多问题需要落实解决。 　　2 建设项目环保设施建设、运行及管理情况检查 　　通过对建设项目设施建设、运行及管理情况检查是要反映项目在建设期、试运行期从建设、管理方面是否按建设项目环保报批时拟环保设施工程建设内容及环保批复要求从设施建设、运行管理得到落实，也是判断该建设项目是否具备竣工验收监测的条件的重要前提。但目前还存在如下问题： 　　2．1环保施工监理不到位 　　从2008年环保工程监理工作作为污染源和环境管理的一个环节已在全国渐渐发展壮大。目前国家鼓励各地区根据各自特点开展不同形式的环保工程监理的工作，来充分、完整地反映在工作建设过程和试运行期间环保隐蔽工程及非隐蔽建设情况，作为工程竣工环保验收的依据之一。在工程建设中，环保工程监理往往被与工程监理混淆，而且有的项目在环保验收时将工程监理的内容当做环保监理来上报，对环保工程内容建设监理蜻蜓点水，说不清，道不明，报告中存在依据不足，支持性的文字、影像资料缺乏，不能全面反映环保工程建设和试运行期间的情况。这些问题的存在一是目前该市场还不成熟，环保监理工作国家尚未出台统一的管理要求；二是建设单位重视不够；三是有些管理部门要求不严。要想解决这些问题的对策，首先从国家层面要有一个对环境工程监理的规范性的指导意见或技术规定；二是增加环保监察部门编制，使其对建设项目的建设和试运行期有足够的人员开展监督检查，这样可以规范环境工程监理市场和加强该市场的管理；三是对于环境工作监理不到位的监理单位，环保主管部门采取定期考核的形式，加强管理。 　　2．2环保设施“三同时”执行不到位 　　环保设施“三同时”执行不到位包括在设计时的不同时、在施工时的不同时和调试运行的不同时。这些问题的发生原因：一是在建设期建设单位会由于污染处理工艺、处理设施和处理设施建设费用方面的重新调研产生变化，使得在主体工程建设期间环保设施不能同时建设；二是因建设资金不足，使得主体工程建成环保工程建设不能配套；三是建设单位存在侥幸心里，存在先污染后治理或污染不治理的行为，尤其在偏远落后地区这种情况更多。这些问题的存在，本人认为从国家政策制定上看，早已将环境保护做为基本国策制定了几十年，但在现实生活中在经济与环境保护的矛盾还不能有效解决的情况下，环境保护工作还需为经济发展保驾护航，但从长远发展的角度看，全社会已有一个统一的认识，就是先污染后治理的路子不能再走了，要解决这些个问题，本人认为对策是要将环保工程完全做为主体工程进行要求和建设，从国家政策、项目立项、环保审批等方面，以及项目投资概算、贷款和销售方面给予明确的要求；二是环境工程监理要定期向当地环保部门上报告监理阶段性报告同时反馈建设单位，在工程中做出书面要求，实现环保工程监理的目的。 　　2．3建设单位环保制度、组织机构不到位 　　建设单位重生产、轻环保的现象较多，在项目组建、实施和运行时，忽视环保工作，形成环保制度不制定或虚设，环保设施运行台帐不健全等问题，解决这些问题的对策是只有通过加强日常管理才可以解决。 　　3．环保设施运行效率、污染物达标排放监测及污染物排放对环境影响的监测 　　建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该项目环境影响报告书(表)的环保部门，申请该项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收[3]。建设单位要委托与环保审批的同级环境监测站进行项目竣工环保设施验收监测，通过现场监测，用监测数据公正地反映环保设施运行效率、污染物达标排放情况及污染物排放对环境影响的情况。验收监测报告(表)或调查报告（表）是作为建设单位申请环保主管部门验收的前置条件。但目前验收监测工作在实施过程中存在如下问题： 　　3．1试生产