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朝阳市农村水利工程建设管理剖析 　　摘要:随着经济社会的发展，农村水利工作的领域也在不断拓宽，水利管理的内涵也在不断拓展。本文就朝阳市农村小型水利工程建设管理的现状、发展构想进行分析，探讨如何更加有效的管理好农村水利工程，使其发挥应有的经济效益、社会效益和生态效益。 　　关键词:农村水利工程;存在问题;解决措施 　　 　　一、朝阳农村小型水利工程发展、作用及存在问题 　　 　　(一)农村小型水利工程基本情况 　　农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例也近一半，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。农村的小型水库、小水池、小山塘等小型水源工程用于发展农村饮水，切实解决农村的饮水安全方面有重要意义。 　　农村小型水利设施大都分布在偏远山区，半山区等，通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。 　　(二)农村小型水利工程建设与管理中存在的问题 　　1、建设时间过长,设施管理不到位。朝阳许多农村水利设施始建于五六十年代，不少水利设施长期处于失管状态，致使朝阳农村小型水利设施老化失修，大大降低了农村小型水利工程的效用。 　　2、投入资金较少。近些年来，朝阳在水利工程建设上不断加大了财政支持力度，但是对农村小型水利工程的财政投入资金尚未达到合理的规模，对农村水利工程维护管理重视不够、资金投入较少，影响工程效益的发挥。 　　3、农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，在农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。 　　4、朝阳农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难，管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。 　　 　　二、朝阳农村小型水利工程建设与管理发展构想 　　 　　农村小型水利是工程农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。几十年来朝阳农村小型水利工程建设取得了一系列成就，为建设社会主义新农村提供了有力的支撑和保障，但朝阳农村小型水利工程建设与管理正面临一些新的挑战。在分析朝阳农村小型水利工程现状的基础上，借鉴其他地区的发展特点，提出朝阳农村小型水利工程建设与管理的发展构想。 　　几年内朝阳农村小型水利工程的发展规划构想主要表现为以下几个方面： 　　1、工程规模不断扩大，成为农村重要基础设施 　　全省农村小型水利工程设施不论其数量、规模、投资，还是其所增加的作用，已形成为农村极为重要的基础设施。 　　2、资金投入总量不断增加，但投工投劳明显减少 　　朝阳农田水利建设的资金投入呈现出逐年稳步增加趋势。在资金来源上，全省小型水利建设的投入资金主要来自地方财政和民间资金，省级和中央财政比重低，在资金投入结构上，大部分资金用于大型的水电建设和供水项目，而对农村小型水利建设的资金投入仍相对不足，将会影响我省小型水利工程设施的可持续利用。 　　3、供水能力稳步提高，但用水结构性矛盾依然十分突出 　　全省水利工程的供水总量持续增长，大大缓解了农村居民的安全饮水问题。随着全省工业化与城市化的发展，工业和城镇生活用水的进一步增加，如何协调工农之间、城乡之间用水结构性矛盾，将成为未来政府水利部门工作重心之一。 　　4、有效灌溉面积控制 　　随着朝阳农村工业化与城市化快速推进，建设用地的大量增加，是否能够有效控制好灌溉面积是至关重要的。 　　 　　三、针对现状、发展规划，并结合存在的问题提出解决措施 　　 　　朝阳小型水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与小型水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分体现持续的、系统的和动态的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实加大公共财政对小型水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民民主参与为主体，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。朝阳农村小型水利工程的建设管理应向下面几个方向努力： 　　1、明确分级管理责任机制。 　　按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理，分级负责。可将小型水利工程