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河南省人口老龄化社会风险剖析 　　摘要：“安定有序”，是全面建设小康社会的重要目标和保证，是构建社会主义和谐社会的重要内容。规避社会风险，维护社会安全，是社会安定有序运行的基础和前提。探讨河南人口老龄化社会风险，分析其成因，概括其特征，并提出规避措施，是全面建设小康社会的客观需要，是构建和谐中原的必然要求，在当前有着重大现实意义。 　　关键词：人口老龄化；社会风险；河南省 　　中图分类号：C913　文献标识码：A　文章编号：1007-905X(2008)04-0227-03 　　 　　20世纪80年代以来，随着生育控制政策的强力实施，河南省人口年龄结构迅速地发生转变，到2000年完成了由成年型向老年型的转变，步入老龄化社会。河南不仅老年人口绝对量大，而且未来20年，其增速也将迅速加快。2000年，河南60岁及以上老年人口为928.64万，2003年约1056万，2005年约1122万，预计2010年将达到1273万，2030年将高达2490万。2000年到2010年平均每年增加老年人口34万，2010年到2030年则年均增加约60万老人。另外，河南60岁及以上人口占总人口比重，2000年为10.18％，2003年为10.93％，2005年为11.96％，预计2010年将达到12.61％，到2030年河南老龄化高峰期时，可能高达24.03％，此时年龄结构将高度老龄化。老年人口比重，2000年到2010年间平均每年提高约0.24个百分点，2010年到2030年预计将年均增长0.57个百分点。可见，未来20年，河南老龄化程度不仅加深，而且老龄化速度也在迅速加快。因此在我省人口老龄化高峰到来之前，分析我省人口老龄化产生的原因，并针对老龄化的主要特点，积极寻求切实有效的政策措施，做出相应的制度设计与制度安排。对于构建和谐中原具有重大的意义。 　　 　　一、河南省人口老龄化社会风险产生的原因分析 　　 　　(一)未富先老 　　快速的老龄化与滞后的经济发展之间的矛盾，是老龄化社会风险得以积聚、发展的直接原因。老龄化速度与程度是影响老龄化社会风险大小、强弱的首要因素。一般情况下，二者呈正相关关系。经济发展水平是化解、应对老龄化社会风险的根本力量，与老龄化社会风险呈负相关关系。西方发达国家人口类型的转变普遍经历了较长时间，并且继续老龄化的速度也比较缓慢，这样它们也就有了较长的“人口红利”时期，积累了雄厚的经济实力，使老龄化社会风险得以有效化解，没有出现“老龄化社会危机”。河南则恰恰相反，河南人口类型的转变仅用了19年，是发达国家通常时间的1/4。发达国家步入老龄化社会时，人均GDP一般在5000美元以上，而河南此时仅800多美元，2005年河南60岁及以上人口比重已达到11.96％，其人均GDP才1000多美元，即使能够充分抓住“人口红利”期加快发展，到2030年老龄化峰值来临时，其经济实力也只能相当于当前中等发达国家的水平。逐渐加深、日益加快的老龄化，很可能使落后的经济难以为继，极可能带来严重的财政危机。快速的老龄化与滞后的经济发展之间的矛盾，必将使老龄化社会风险累积并加深。 　　 　　(二)社会保障制度不健全 　　社会保障是一种建立在具有一定的全民意识和经济基础之上的社会契约、经济分配、人权保障制度，其实质在于分摊社会风险，转嫁损失、补偿利益，调节和均衡各种社会关系，进而促进社会和谐发展与全面进步。社会保障制度，尤其是老年社会保障制度，能有效规避老龄化社会风险，是化解老龄化社会风险的重要力量。但是，河南距健全、完善的社会保障制度甚远。建立在计划经济基础上的现收现付的社会保障制度，随着经济体制转轨和社会转型，其缺陷与弊端日益凸现，难于继续实行。目前，河南的社会保障覆盖范围小，保障水平低，统筹层次低，历史欠账多。尤其企业职工养老保险，个人账户“空账”运行，基金缺口问题极其严重，至今为止，短短几年，个人账户记账规模已达200多亿元，估计今后几年资金缺口将继续扩大。若个人账户长期“空账”运行，社会统筹基金将继续向个人账户基金透支，势必引起基金支付风险，根本无法应对日益临近的人口老龄化高峰。况且受经济发展水平的制约，要扩大覆盖面积、拓展筹资渠道、提高统筹层次、规范管理制度，还有相当大的难度，尤其是广大农村，健全和完善社会保障制度，还需要一个相当长的过程。社会保障的长期滞后，增大了老龄化社会风险的发展空间。 　　 　　(三)产业结构调整异常缓慢 　　伴随老龄化的发展，老年人口占总人口比重增加，老年人口规模扩大，导致老龄人口需求增加，其他人口需求相对减少。这一变化，客观上要求调整产业结构，发展老龄产业，以满足老年人物质生活、精神文化、护理照料等诸方面的特殊需求。“夕阳市场”上的这种“供需”矛盾，将影响着社会的安宁与稳定。