尾矿库环境应急预案编制指引征求意见稿编制说明.PDF

附件2 《尾矿库环境应急预案编制指南（征求意见稿）》 编制说明 为了指导尾矿库企业编制尾矿库环境应急预案，做好各 项环境应急准备工作，我部起草了《尾矿库环境应急预案编 制指南（征求意见稿）》（以下简称《编制指南》），《编 制指南》是对《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》附 三《尾矿库企业环境应急预案的编制内容》（以下简称《编 制内容》）的完善和补充。现将有关情况说明如下： 一、编制的必要性 （一）落实相关法律法规和规范性文件的必然要求。《突 发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》（国办发 [2013]101 号）要求企事业单位制定切实可行的应急预案， 新修订的《环境保护法》对环境应急预案编制备案工作作出 了明确规定，我部印发的《突发环境事件应急预案管理暂行 办法》对环境应急预案提出了具体要求。为落实相关法律法 规的规定，有必要制定编制指南，指导尾矿库企业解决何时 编、怎么编、编什么的问题。 （二）提高预案针对性和可操作性的必然要求。当前， 很多尾矿库企业对预案编制不够重视，有的企业把环境应急 — 34 —     预案等同于安全生产相关预案，对事故可能次生的环境污染 疏于关注，导致造成突发环境事件；还有的企业不了解自身 风险，不掌握可调用应急资源，编制的环境应急预案流于形 式、过于原则，缺乏针对性和可操作性。因此，有必要制定 《编制指南》，规范预案内容，针对尾矿库突发环境事件情 景提出应急处置方案编制重点，切实指导尾矿库企业提高预 案的针对性和可操作性。 二、编制依据 （一）《中华人民共和国环境保护法》第四十七条规定： 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中 华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件 的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企事 业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案， 报环境保护主管部门和有关部门备案。 （二）《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条规 定：应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定， 针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规 定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事 件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢 复与重建措施等内容。 （三）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第 六十二条规定：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险 废物的单位，应当制定以外事故的防范措施和应急预案，并 向所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门备案；环   — 35 —   境保护行政主管部门应当进行检查。 （四）《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条规 定：可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水 污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。 （五）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国 发[2011]35 号）指出要“完善以预防为主的环境风险管理 制度，实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学妥 善的处置突发环境事件。建立更加高效的环境风险管理和应 急救援体系，提高环境应急监测处置能力”。 （六）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕 101号）。 （七）《国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和 信息化部、国土资源部、环境保护部关于进一步加强尾矿库 监督管理工作的指导意见》（安监总管一[2012]32号）。 （八）《国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革 委员会、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护 部、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于印发深入开 展尾矿库综合治理行动方案的通知》 （安监总管一[2013]58 号）。 三、基本原则 （一）体现以预案为中心的尾矿库环境风险防范体系。 尾矿库一旦发生突发环境事件往往难以控制且对环境危害 严重。因此，尾矿库环境应急管理坚持以环境风险防范为核 心，强调把事件消灭在萌芽状态。尾矿库环境风险防范体系 — 36