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浅述会计监督弱化问题及相关对策分析 　　摘要 本文首先对会计监督的涵义与功能进行了分析，接着阐述了会计监督弱化的表现形式及原因，最后对如何扭转会计监督弱化局面提出了一些建议。 　　关键词 会计监督 弱化 扭转 　　中图分类号： F231.6 文献标识码：A 　　一、会计监督的涵义与功能 　　会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系中的重要组成部分。我国现有的会计监督体系有三大组成部分：单位内部会计监督、政府监督和社会监督。 　　单位内部会计监督，是指为了保护单位资产的安全、完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部有关管理制度的规定，提高经营管理水平和效率，而在单位内部采取的一系列相互制约、相互监督的制度和方法。建立健全单位内部会计监督制度，是贯彻执行国家统一的会计法律制度，保证会计工作健康有序，完善会计监督体系，提高会计信息质量的重要保证。 　　会计对经济活动的监督，包括事前、事中和事后监督。事前监督是指在经济活动之前，从考核经济效益出发，审查计划或方案的合理性，参与经济决策，同时对经济活动的合法性予以监督，防止发生违法、违纪的经济活动； 事中监督是指审查各项经济活动是否符合国家有关政策、法规和制度的规定，根据有关预算的要求，揭示存在的问题，纠正不符合法律、法规的做法，提出改进意见，保证各项内部管理制度的实施； 事后监督是指利用系统的会计信息进行分析、考核、加强事后的检查和评价，为提高经济效益服务。 　　二、会计监督弱化的表现及其原因 　　（一）会计监督弱化的表现。 　　随着社会主义市场经济体制的建立健全，我国的会计监督体系也逐渐建立并逐步与国际接轨。但在现阶段，受到种种因素制约，会计监督存在着弱化趋势，具体表现在对某些经济行为，会计人员很难识别其合法性与真实性；会计人员的监督得不到领导的支持和群众的理解与配合，个别单位或个人要求财会人员违法办理会计事项，提供虚假财务报告；当国家利益和企业利益发生冲突时，个别会计人员往往受制于经营者，不能坚持原则，使企业经营业绩不能得到真实的反映，影响了国家经济秩序的正常运行；过分强调审计监督，淡化会计监督的事前监督职能，等等。上述问题导致企事业单位内部管理机制乏力，内部控制体系失调，国有资产大量流失。 　　（二）会计监督弱化的原因。 　　1、单位内控制度不健全。 　　相当一部分单位对建立内部控制制度不够重视。有的单位注意了本部门、本单位的制度建设，却忽视了对下属二级单位的监督控制；有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督制度，连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，有些单位有监督制度甚至比较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设；有的单位的内控制度只停留在现金收支管理的低层面上，没有将内控制度全面融入到物资采购、投资和各项资产管理等较高层次的管理上来。另外，由于习惯于按经验和传统办事，或考虑个人的利益，对自己有利的制度就积极执行，对自己不利的制度就消极抵制，难于实现政令畅通。 　　2、微观会计机构难以发挥监督职能。 　　企事业单位是会计监督的基层机构，也是会计的执行者。随着经济体制改革的进一步深化，企事业单位独立性越来越强，这时虽然有的单位内部监督体系健全，但在这一监督体系的运行中，一些企业的经营者、领导者独断专行，进行以权谋私甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动。一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，但在国家与企业利益发生冲突时，会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益，这便使得会计监督职能弱化。 　　3、外部监督的效率和力度不尽如人意。 　　一是外部监督的滞后。我国已形成包括政府监督和社会监督在内的外部监督体系，但大多为事后监督，事前事中监督较少，使得有些违法乱纪现象很难消灭在萌芽阶段，所以外部监督虽然严厉，但往往力不从心或鞭长莫及。 　　二是执法不严。会计人员作假账，会计事务所违规操作，编造假账出具虚假审计报告、验资报告等违法违纪行为，都应受到行政处罚和法律的制裁。但在现实生活中，会计人员的从业行为不仅没有受到严格的监管，而且即使出了问题，往往也是以行政处罚代替司法追究，以经济处罚代替法律责任，甚至对责任人的处罚“点到为止”，从而丧失了法律、法规的严肃性。 　　三是外部监督未形成合力。我国的国家监督，如财政监督、税收监督、审计监督，一直发挥着相当重要的作用。但其中存在多头监督的问题，财政、税务、审计等部门都