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浅述城市外来人口社会保障问题 　　作者简介：魏晓晖（1982-）男，汉族，江苏张家港，江苏张家港市乐余镇政府，研究方向：新市民社会问题研究。 　　摘要：外来人口社会保障问题的实质就是国民收入的再次分配。在这一过程中必然会出现各种利益主体，不同的利益主体也有着不一样的利益追求，这一情况也导致了社会保障工作难度的增加。文章现主要针对城市外来人口的社会保障问题进行探析。 　　关键词：城市外来人口；社会保障；社会保险 　　外来人口是我国国家经济发展中的重要人员，他们用自己勤劳的双手为城市的经济发展，国家的现代化建设作出了伟大的贡献。因此，外来人口应当与城市居民相同，有权利享受国家发展带来的成果，享受同城化待遇，其中社会保障工作就是其中一项分享成果的形式。 　　一、完善城市外来人口社会保障的意义 　　（一）建设小康社会的需要 　　我国建设小康社会的最为关键任务，最为艰巨的部分在于农村。由于当前农村收入增长较慢，外来人口希望可以在城市中进行非农业劳动来获取相应的经济收入。因此，其与城镇居民来说，其要面对失业、工伤、疾病等风险。如果将外来人口包括在城市社会保障范围内，将会优化其面对风险的能力，改善外来人口的生存环境，使得外来人口在城市发展更有归属感和认同感。这将有利于社会保障调节功能的发挥，推动小康社会和谐社会的建设。 　　（二）维护社会稳定的需要 　　城市外来人口是城市中的弱势群体，在城市生活遭遇风险很容易走歧途，为城市的安全埋下隐患。社会保障制度，没有将外来人口容纳在内，是其行为失当的重要原因之一。因此，将城市外来人员纳入社会保障体系中，给予外来人口更多的社会关注与保障，不单单能够实现社会平衡，同时还可以维护社会稳定，一定程度上会缓解和减少社会矛盾的形成。 　　（三）社会保障制度改革的需要 　　我国社会保障制度改革的最终目标就是将社会保障制度与社会主义制度相匹配，建立城乡统一的一元化社会保障制度。在目前多元化的社会保障制度中，将外来人口纳入社会保障体系是十分有必要的。从长远角度来看，其不但那可以缓解未来社会保障制度改革的阻碍与成本，同时还不会阻碍最终城乡一元化社会保障目标实现的路径。 　　（四）我国社会结构转型的需要 　　外来人口进入城市务工能够有力推动城市劳动力市场的发育与成熟，加快中国城市化进程。在未来的数十年中，我国将持续进行城市化发展，在激烈的市场竞争中社会需要给予竞争中的弱者与失败者提供安全的依靠。 　　二、完善城市外来人口社会保障的策略及具体实践 　　（一）改革外来人口社会保障模式 　　社会保障的最终目的就是为了进一步满足人民的基本生活需求，其能够使得人民在无法工作或无法获得稳定收入的过程中得到基本的生活费用。当前，外来人口的社会保障制度必须进行全新的改革，根据外来人口的实际情况来进行制定。 　　（二）制定有针对性的社会保障项目 　　制定有针对性的社会保障项目主要包括以下几个方面：1、制定工伤保障制度。只要与用人单位建立了明确的劳动关系的外来人口，用人单位需要第一时间为其办理工伤保险等各种手续。目前我市就是严格按照这一做法去实施的，并且效果明显。在外来人口的管理上我市采取坚持总量控制、统筹兼顾、分类管理的模式要求全市用人单位按照要求为外来人口办理我市的社会保险。进一步为外来人口解决后顾之忧。2、医疗保障制度。外来人口需要根据缴费底线缴纳，享受基本的医疗待遇。如果外来人口有特殊要求，可以根据缴费金额获得更高的保障。另外，可以将外来人口的医疗保险分为大病统筹医疗保险与一般医疗保险。由于外来人口的流动性较大，可以自愿参与一般医疗保险，建立个人账户，强制参与大病众筹保险，建立统筹账户。我市在对待外来人口的医疗保障方面的做法一直走在全国的前列，为提高我市外来人口的社会保障度，市政府与太平洋人寿保险股份有限公司张家港支公司签订协议，为我市70余万外来人口购买新市民意外保险，新市民社会救助保障同城化待遇再迈新步伐。具体做法是：一是扩大受益群体。早在2009年，我市就已出台《张家港市特困新市民救助意见》，缓解新市民困难群体基本生活困难。以在我市工作且在2012年12月31日前办理过居住证的、年龄在18～60周岁的新市民为保障对象，我市出资近218万元购买新市民意外保险覆盖70余万名新市民群众，大大提高受益群体范围和标准。二是简化受益流程。新市民意外保险提供新市民每人每年3万元的意外身故、意外伤残，3万元的意外烧伤和1千元的意外伤害医疗保障，保险费为每人每年4元，保险期限一年。简化理赔流程，一旦出现理赔情况，新市民只需将理赔材料交至各镇（区）的新市民积分管理申请受理窗口，工作人员会在第一时间与保险公司取得联系，从立案到获得理赔只需7天。三是提升受益层面。早在2011年，我市就在在全国县级城市中率先实施了新