水利工程的建设质量管理调查设计研究报告.doc

WORD格式 可编辑 PAGE 专业技术 知识共享 昆山市水利工程的建设质量管理调研报告 昆山市水利局 何岩 水利工程是国家基础设施工程，堤防、防洪设施的建设质量，关系到人民生命财产安全，工程质量的优劣直接影响政府部门的声誉和形象。近年来，昆山市政府对水利工程设施的投入逐年增加，水利工程作为基础设施建设，工程质量越来越受到广大群众的关注。 我市水利工程建设主要推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。出现了以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，以建设监理单位为主体的中介服务体系等市场三元主体。实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制后，在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。? 　　一、?影响水利工程施工质量的主要因素? 　　一是“人员”，包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。 　　二是“材料”，材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立检验制度，严把质量关；合理处理剩余材料。? 　　三是“机械”，施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。? 　　四是“方法”，包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。? 五是“环境”，环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方群众关系，遵守地方风俗。? 二、提升建设单位管理水平 目前，我市新开工水利建设项目均组建了工程项目法人（水利站）单位，形成了实行项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。 项目法人责任制在我市水利工程建设中推行后，基本解决了工程建设中责任缺位的问题，是建设管理体制改革中的一大成果。但是，项目法人及其机构要切实履行相应职责，承担起相应责任对项目法人提出了很高的综合要求。特别对于公益性项目，项目法人应对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责；项目法人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织管理能力；内设机构和人员结构素质应能满足项目管理和技术管理的要求，同时具备良好的品德。从这些要求可以看出，水利工程建设作为专业面广、技术性强、风险性高的特殊行业，要履行好项目法人建管职责，必须会经营、善管理、懂专业，必须有能胜任计划财务管理、质量进度管理、合同执行管理、专业技术管理和外部协调的建管班子，工作人员应具有相应的工程经验、专业水平和管理协调能力，应有正直的品德和良好的抗腐蚀能力。目前我市水利站组建的项目法人主要为分管站长及工程员，不管从人员配备还是学历、经验方面均不能完全满足建设管理的需求，管理水平有待提高。 三、提高监理业务水平 建设监理制强调对工程的目标管理，希望通过对工程实施目标管理，特别是工程的造价、进度和质量目标的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和综合协调，实现对工程项目建设过程的全面管理。 建设监理主要是解决了工程建设施工期的专业管理，但工程建设的前期工作仍需要业主承担大量的具体工作，特别是工程的可行性研究和工程设计，需要相对较高的技术管理水平，对业主人员的要求相对较高。而前期规划审批、移民安置、招投标管理等也牵制了业主大量的人力物力，也不符合水利系统提出的建、管、养分离的改革模式。同时，与实施工程建设监理制的初衷相悖，目前工程建设监理制的实施遇到了空前的“信任危机”。由于近年来我市的经济飞速发展，拟建和在建设工程的数量急剧增加，有资质的监理单位有限，业务量远远超过了建设监理的承受能力，加上建设监管不强的原因，大量不符合执业资格要求的监理人员涌入监理行业，引发了行业的信任度降低，直接导致本来可以实现“工程建设监理制”向“工程项目管理制”平稳过度的基本条件缺失。因此，需进一步加强对监理单位的考