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浅述天津地区农村水利建设 　　【摘要】天津地区农村水利建设正处于快速发展的阶段，天津政府针对当前农村地区普遍存在的水环境恶化、农业灌排能力不足等问题，以六大工程为依托，着力改善农民生产生活条件。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境的重要举措，理清农村水利发展新思路，促进解决“三农”问题，加强水利建设。 　　【关键词】水利建设 农村水利设施 管理机制 　　天津位于海河下游，地跨海河两岸，境内有海河、子牙新河、独流减河、永定新河、潮白新河和蓟运河等穿流入海。北部蓟县山地土壤，是岩石风化形成的薄层残积土，其余地区是第四纪沉积物发育而成的土壤，在农业生产上具有较高肥力。全市农业用地67.17万公顷，非农业用地45.9万公顷。在海河下游滨海地区尚有待开发的荒地滩涂120多平方公里。 　　一、天津周边农村水利现状 　　天津周边农村土壤较肥沃，水利设施正在政府带领下处于快速发展阶段。但仍普遍存在水环境恶化、节水排水设施不完善、农业灌溉能力不足、村民重视程度不高等问题。据天津市水务局的调查，机制不顺、职责不清、设备老化、专业人员缺乏以及资金不足等一系列问题，近年来让各乡镇的基层水利站处境尴尬。农村用水的“最后一公里”问题给广大农民群众的生产生活带来诸多不便。 由于天津周边地区经济发展差异较大，导致小型农村水利设施建设区域性差异明显。近几年天在津政府的大力发展帮助下，已经得到很大改善。但仍需要我们继续拓展水保服务和管理领域，强化对本市水土流失状况的监控及对水土保持工作的监管。 　　二、强化政府在小型农田水利发展中的责任 　　（一） 小型农田水利发展背景 　　农村税费改革以来，国家致力于建立多元化、多层次的小农水建设与管护投入机制的探索阶段2013年，统一规定的农村义务工和劳动积累工制度基本取消农民在农田水利建设中的投劳集资数量大幅度减少，农田水利投入出现较大缺口。 　　（二）政府近几年的工作重点 　　天津政府这几年以六大工程为依托，着力改善农民生产生活条件。其中，农村二级河道治理工程计划清淤整治农村地区二级河道并同步清淤治理灌排沟渠，通过截污治污、清淤整治、堤岸绿化等治理措施，在提高农田排沥能力的同时实现农村地区水环境面貌的显著提升；排沥及配套设施改造工程计划更新改造扬水站（点），改善除涝土地，切实提高农村排涝能力；节水灌溉工程计划修建防渗渠道和低压管道，新增和改善节水灌溉土地，对武清、宁河、静海、宝坻及蓟县等有农业区县的节水灌溉区进行提升、插补和改造，成方连片建设，形成规模效益；农业水源工程计划新建农业小型水源工程，加快推进再生水回用农业和生态工程建设，进一步改善农业生产及居民出行条件；水土保持治理工程以于桥水库上游小流域综合治理为重点，计划治理水土流失问题，同时继续拓展水保服务和管理领域，强化对本市水土流失状况的监控及对水土保持工作的监管。 　　（三）引导农民参与小型水利建设 　　小型农田水利设施服务对象是农民，受益者是农民。农民自身资金筹措能力弱，再像过去那样主要靠农民自身筹资搞农田水利已不现实。只能力所能及地投工投劳参与小型农田水利建设。在实施农田水利建设过程中可以采取“一事一议”的方式，坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、的原则。以政府资金为主引导，农民自愿投工投劳让农民从工程前期到工程建设，以及工程建后管护都积极主动参与。 　　三、 建立健全小型农田水利建设和管理的新机制 　　总的来看，从根本上解决小型农田水利工程投入主体不落实、管护责任模糊、管理难和效益低下等棘手和悬而未决的关键问题。必须加快在资金投入、工程建设、建后管护等方面形成新机制。 　　（一）财政为主、主体多元 　　政府应明确小型农村水利建设设施为公益性设施，政府财政拨款应该成为设施建设的投资主要来源。农民投入原则上以投劳为主。要要充分发挥各级政府的主导作用和公共财政投入的主渠道作用。创新小型水利建设的投融资机制，通过财政以奖代补、奖补结合等优惠政策，引导带动社会资金加大对小型农田水利的投资。实现小型农田水利由分散投资向集中投资转变。 　　（二）政府引导、农民参与 　　农民是小型水利的直接受益者，在水利建设项目上，应改变过去的政府一手包办，农民参与少的做法。遵循“民办公助”原则，推行农民自身在水利设施建设过程中的参与模式。要广泛调动农民对于小型水利设施建设的积极性以及建设完成之后的管理、维护等工作，引导农民群众自愿投工投劳兴修水利。 　　（三）用明白水、交放心钱 　　充分考虑农户的用水需求，保障农民的用水权益，兼顾节约水资源和减轻困难农户的水费负担，建立合理的水价形式和水费计价机制。充分发挥价格机制对用水需求的调解作用，提高用水效率。加强农民自身节水用水思想，从根本出发，解决农户与水利之间的多种复