购买支出：公共资.PPTVIP

中南财经政法大学财税学院  第一节 公共投资支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业投资 第一节 公共投资概述 一、公共投资的含义及其与私人投资的关系 二、公共投资的范围 三、公共投资的资金来源与投资方式 四、公共投资体制 一、公共投资与私人投资 (一)公共投资的含义 指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。 公共投资=资本预算支出+非生产性投资 (二)公共投资与私人投资的区别 投资主体不同 投资目的不同 投资客体不同 (三)公共投资与私人投资的联系 互补；互替；互动 二、公共投资的范围 （一）确定公共投资范围的原则 既要弥补市场缺陷，又不能取代市场在资源配置中的作用。 （二）公共投资范围的变化趋势 关于公共投资范围，理论上的认识不断深化——斯密、凯恩斯。 实践中，各国因经济体制、经济发展水平、市场发育程度、技术进步状况、政府政策目标、社会成员偏好等差异，其公共投资范围也不同。 公共商品领域——基础设施——重点产业 （三）决定公共投资范围的因素 1、经济体制 (市场、计划经济体制) 2、经济发展水平(发达、发展中国家) （四）确定公共投资范围的根本标准 是否有利于提高宏观效率，促进社会公平。 （五）公共投资的主要领域 公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门、新兴产业、科教文卫事业以及国家战略物资储备等领域。 三、资金来源与投资方式 （一）资金来源 1、投资完全不能通过市场收回——财政无偿拨款：资本预算（建设预算）－－税收、公债、国有资产收益、公共资源拍卖收益 2、能部分收回投资（收费）——社会招标与财政补贴相结合。 ３、能全部收回投资——私人投资并辅以政府管制 （二）投资方式 1、政府直接投资 2、政府间接投资（财政投融资：政府为实现其特定政策目标以信用方式进行的不以营利为目的的投资和融资，如政策性银行。） 3、私人投资，政府管制 4、BOT(Build-Operate-Transfer)投资方式：案例 四、公共投资体制 概念：是公共投资管理制度的总称。 构成要素： 项目决策体制－－公共决策－－资本预算 项目建设体制－－招投标 项目运营体制－－企业化管理－－公司治理结构 项目后评价体制－－制度安排与指标体系 体制与绩效 合理的体制有利于投资效率的提高 绩效的好坏，是检验体制合理与否的根本标准。 第二节 基础产业投资 一、基础产业的界定 二、政府投资的条件 三、投资、经营方式 一、基础产业的含义与特点 (一)含义 主要是指社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业。 基础设施：交通、水利、通讯、城市公用事业 基础工业：指能源工业（煤炭、原油开采、水、火、核电生产等）和基本原材料工业（钢铁、建材、石化等）。 （二）意义 是一国经济运行的基础部门，为其他产业的发展提供基础和前提条件。 基础产业的特征 1、基础性。基础产业在产业链中居于上游环节。基础设施是国民经济和社会发展的共同条件，基础工业的产品是其他生产部门所必需的投入品。 2、自然垄断性。基础产业一次性投入的固定成本非常大，而运营时的变动成本很小，在产量达到设计供应能力之前，其生产的边际成本递减。而新企业进入成本高，难以与之竞争。这种由于边际成本递减而导致的垄断就是自然垄断。 3、混合商品的属性。基础产业中，大多数属于混合商品，虽然几乎都可以排他，但却都具有一定程度的非竞争性，即在消费量达到其供应能力之前，消费者的满足程度相互之间并不受影响。 二、政府投资的条件 （一）必要条件 市场失败，这有两种情况： 1、私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求。——弥补市场 2、私人投资导致基础产业资源配置效率低下。——矫正市场 （二）充分条件 是政府能弥补和娇正市场失败，即效率与公平。 此外，政府预算约束也是政府投资的充分条件之一。 三、投资、经营方式 １、直接投资、无偿提供 普遍受益、非竞争性——依靠税收融资 ２、直接投资、非商业性经营 普遍受益、竞争性——成本补偿：税收和使用费 ３、间接投资、商业经营 部分受益、竞争性——成本补偿来源于提供项目服务的价格 除了以上几种基本方式以外，在实践中，基础产业还有许多其他的组合投资、经营方式，如BOT、政府投融资等。 第三节 农业投资 政府投资的必要性 政府投资的对象 政府投资的方式 一、政府投资的必要性 (一) 农业在国民经济和社会发展中的地位 1. 农业是国民经济的基础产业 （1）农业为人类提供了最基本的生存资料； （2）农业为工业提供了最重要、最基本的原材料； （3）农业又是工业产品的主要市场之一。 2、农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础 　（1）农业发展是工业化的前提和基础 Ａ、为工业化提供了