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浅述建设节约型社会 　　2004年3月5日，温家宝总理在十届全国人大二次会议报告中首次提出建设资源节约型社会。2004年7月1日，国务院办公厅发出关于开展资源节约活动的通知，要求此后几年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。自此，“节约型社会”一词在报纸、杂志等媒体上频繁出现，而建设节约型社会也成为需要解决的重大问题。那么，为什么要建设节约型社会？如何建设节约型社会呢？本文将从建设节约型社会的必要性、现状及对策三方面进行分析。 　　一、建设节约型社会的必要性 　　(一)建设节约型社会是实现可持续发展战略的一个重要手段。 　　我国早在1994年就通过了《中国21世纪议理论与实践程》，提出了我国可持续发展的战略。根据挪威前首相布伦特兰夫人的解释，可持续发展是指既能满足当代人的需求又不损害子孙后代满足其需求能力的发展，它所追求的目标是既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存与发展构成威胁。可持续发展的实质就是要节约、合理利用资源、保护环境、与自然和谐相处，而这正是建设节约型社会所追求的目标，可以说建设节约型社会是我国可持续发展战略的必然选择。 　　（二）建设节约型社会是全面建设小康社会的重要保障。 　　我国在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费水平和消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源，减轻对环境和资源的压力。加快建设节约型社会，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。 　　（三） 建设节约型社会也是维护国家经济安全的必要保障。 　　近几年来，我国经济发展过程中面临的能源、资源约束越来越严重,能源、资源国内供应能力和保障能力下降，在一些重要战略性资源当中，如石油、铁矿石等进口越来越多，外贸依存度越来越大。这一方面耗费了大量资金，另一方面也带来了一系列经济、政治、外交方面的问题，特别是危害到国家的经济安全。要尽量减少这些问题，控制和降低我国能源、资源的对外依存度，确保国家经济安全，必须从内部入手，节约能源、资源，提高自给能力，为此，必须建设节约型社会。 　　二、我国建立节约型社会的现状 　　众所周知，我国的资源总储量比较丰富，但是由于我国人口众多，资源相对量十分的不足。据有关资料显示；我国资源人均占有量居世界第53位，仅为世界人均占有量的1/2。而且大量不可贸易的资源十分紧缺，如水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4，预计到2030年，中国人均水资源占有量为1700立方米，可能要列为严重缺水的国家。同时，我国耕地资源也非常有限，人均耕地1.41亩，不到世界平均水平的40%。更值得一提的是我国主要矿产资源除煤炭外，人均占有量都低于世界平均水平。这几年水、煤、电、油已成为制约我国经济发展的瓶颈。然而节约型社会的核心是节约资源、能源，因此，在这一阶段建设节约型社会是必要的。 　　三、建设节约型社会的对策 　　根据以上分析，在我国建设节约型社会已是势在必行，现在要解决的是如何建设节约型社会的问题。 　　资源消费问题具有很强的外部性，在建设节约型社会中，如果仅靠市场机制作用而没有外部干预，相关主体是很难做到自觉节约资源的。笔者认为作为宏观调控主体的政府这时就应该出面发挥其主导作用。 　　（一）要完善立法、加强执法工作。 　　我国现在正在建设社会主义法治社会，任何时候都要依法办事，建设节约型社会也不例外。目前我国在自然资源节约和保护方面虽已颁布了一系列的法律、法规，而且有些法律、法规已有所改进，如《煤炭法》已规定对煤炭资源实行有偿使用，但是总体来讲，这方面的法律、法规还很不完善，所以这就要求政府相关职能部门加强法律、法规的制定与修改，特别是要制定循环经济法，要加强环境、粮食、水及各种主要矿产资源保护法的制定和完善，要制定反对浪费的法律法规等，通过立法促进资源的有序、高效开发和合理利用，推进经济增长方式由粗放型向集约型的转变。同时，在执法方面，国务院及地方各级政府也应该严格依照国家法律、法规，加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法、违规行为。 　　（二）政府要制定相关的政策与制度鼓励节约，限制资源浪费行为。 　　一方面，政府应抓紧制定新的能源、资源、环保方面的各种政策，如产业政策、财政政策、税收政策等，对于有利于节约资源和保护环境的行业、企业和产品在财政政策上给予补贴、在税收政策上给予优惠；而对那些高耗能、高污染的行业、企业和产品可以考虑开征环境保护税，将现行的排污、水污染、大气污染、工业及城市生活废弃物、噪音等收费制度改为征收环