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目 录
1 我国应急管理中的一些问题
2 情景构建沿革及其重要意义
3 情景构建指导预案管理的实践案例
2
重大灾害如何产生?
自然的
技术的
人为的
对灾害的认知 不完备
应急能力欠缺
(系统脆弱性)
相关人员失误 失职渎职
1. 我国应急管理中存在的一些问题
我国应急管理实际工作中,“情景构建”的缺位使应急准备 缺乏明确“目标”的引导与支持,进而无法提升预案和演练 的针对性、有效性……
4
情景构建
应急准备
风险分析
预案
演练
物资储备
宣教……
突发 事件
基于底线思维对 重大战略风险的 “实例化”
应急准备循环模型
1. 我国应急管理中存在的一些问题
2. 情景构建沿革及其重要意义
2001 美国9.11事件
2005 美国卡特里娜飓风
2012 美国桑迪飓风
提出理念
开始实施
得到验证
7
9.11事件的应急响应是成功还是失败?
2001 美国9.11事件 9.11报告
响应成功点:(1)双塔快速疏散;(2)空军一号紧急升空;(3)领空净空
:响应失败点:(1)大量消防员牺牲;(2)重要业务连续性中断
(1)9.11事件与情景构建
8
伤亡数字:
事发前公众:16400-18800人; 其中死亡:2152人(约占11.4-13.1%) 死亡人员可确定工作地点:2052人; 其中:大多数位于撞击部位之上;只有 110人(5.36%)位于撞击部位之下, 即撞击区域之下99%公众成功疏散。
78-84层
93-98层
102min
北塔被撞击至倒塌
9
南塔被撞击至倒塌
56min
8:46
9:03
9:59
10:28
北塔
南塔
(1)9.11事件与情景构建
(1)9.11事件与情景构建
空军一号紧急升空
FAA实施美国领空“净空”行动
准
大量消备防员牺牲
不
足
重要业务连续性中断
VS.
有准备
有准备
10
(1)9.11事件与“情景构建”
美国政府针对“9.11”事件的反思:先见之明与后见之明
Foresight and Hindsight
虽然有些机构之前认识到了 类似于9.11事件这种威胁;但是 问题在于没有人去模拟并检验那 些(从未发生过的)灾害情景, 然后想办法采取系统性的应急准 备。
使想象力
制度化系统化
1. 考虑灾害会如何产生;
2. 确认与灾害相关的预警信号有哪些;
3. 在关键的时候根据哪些信号收集情报;
4. 采取防卫措施以使最敌人的突袭转向 或者至少较早地发布预警。
11
(2)卡特里娜飓风与情景构建
1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所,甚至至今仍未回到家园。
导致美国FEMA署长迈克尔·布朗的下台,布什政府支持率降至冰点。
12
……如果我们不能从中获取经 验教训并加强我们的应急准备 和响应,我们将使悲剧重演。 我们不能对过去所犯错误无动 于衷,……
《卡特里娜飓风调查报告》
虽然我们对常规的、有限的自 然和人类灾难建立了有效应急 系统,但我们的系统在应对严 重灾难事件上还存在明显的结 构性缺陷。
……我们应急准备的目标是什
么?准备到什么程度?……
(2)卡特里娜飓风与情景构建
13
(2)卡特里娜飓风与情景构建
突发事件演化场景、复杂性 突发事件冲击模式
突发事件响应建议
14
(3)桑迪飓风与情景构建
……请一定听从各州及地方政府的指令,他们让你撤离,你一定要撤离,不要耽搁、 不要迟疑,不要质疑任何指令……那些不听从指令的人,就是把救援人员的生命当 儿戏……很长一段时间内交通无法正常……电力很难及时恢复……积水也很难短时散
去……公众要做好停电多日的准备……飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时
间恢复,一切视灾损而定。
情景10:特大飓风
15
卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年,能力得到提升
2005 美国卡
特里娜飓风
2012 美国桑迪飓风
VS.
卡特里娜飓风(2005)
桑迪飓风(2012)
死亡人数
1833人
200人死亡(美国本土132人)
房屋损毁
120万(housing unit)
30.5万(housing unit)
估计损失
1480亿美元
710亿美元
保险损失
487亿美元
160亿美元
停电范围
300万户家庭
851万户家庭
救助人口
73.8万人(FEMA救助申请)
46.5万人(FEMA救助申请)
转移人口
约60万户家庭无家可归
—
(3)桑迪飓风与情景构建
奥巴马的眼泪
16
情景构建
17
(4)德国跨州演练——以“情景构建”为主体内容
2. 我国开展情景构建的重要意义
2012年
7月21日北
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