崇明消防安全高风险专项调研报告-上海崇明.DOC

附件 崇明县消防安全高风险专项调研报告 火灾是影响本县公共安全的“高概率”风险。崇明是生态文明建设先进县，社会消防安全环境是县域经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的基础，抓好消防安全工作对于本县生态岛建设和全国县级文明城市创建工作意义重大。近年来，随着区域社会经济建设发展，本县人流、物流逐步聚集扩散，区域社会消防安全环境备受考验，对固有消防安全风险的“防”和对新型消防安全风险的“治”，仍然是摆在公共安全发展面前的重要课题。根据市政府第93次常务会议精神及县委、县政府领导指示要求，今年9月下旬以来，县消防委组织各成员单位集中开展了消防安全高风险专项调研活动，重点围绕9类消防安全高风险场所，逐项排摸隐患底数、剖析个性症结和共性问题，并从政府主导、部门联动、社会参与等角度，研究提出针对性对策建议。 一、基本情况和问题分析 综合近年来本县消防安全形势，结合此次调研，当前我县消防安全高风险主要集中在易燃易爆危险品场所、来崇人员聚居区、养老（福利）机构、低端商贸市场及仓库、建筑施工工地、居民小区、人员密集场所、地下空间、林地林带及滩涂湿地9类场所和区域，具体分析如下： （一）易燃易爆危险品场所：经调研，本县共有易燃易爆单位150家，其中储存企业139家，生产企业1家，使用企业4家，运输企业13家，且大部分场所为加油站、液化气供应站，占本县易燃易爆危险品场所总数的70%，其余为油漆、氧气、乙炔类生产、储存场所。主要消防安全隐患有4类：一是部分易燃易爆单位场所布局不合理。受规划条件限制，部分易燃易爆单位与住宅距离过近，一旦发生火情爆炸易波及周边住宅。其中，位于城桥镇南门路349号的上海燃气崇明有限公司燃气储配站，液化天然气和液化石油气日均储量500吨，爆炸威力相当于5000吨TNT，距住宅不足200米，安全隐患较大。二是消防安全管理不到位。主要表现在未逐级落实消防安全责任，消防安全职责不明确，部分单位的消防安全巡查检查人员业务能力不足、责任心缺乏，未能及时整改消除火灾隐患。一些单位消防设施缺乏维护保养，有的甚至整个消防系统都处于瘫痪状态。部分单位生产、加工工艺流程采用不符合要求的“土办法、土流程”，出现突发情况后不知如何处理，导致隐患重重。如年内发生的上海崇明外贸物资公司仓库倒装无水乙醇引发火灾及上海跃东冷冻有限公司液氨泄漏等事故，虽未造成人员伤亡，但给我们敲响了警钟。三是消防安全宣传教育欠缺。部分单位职工不懂得基本的消防法律法规、防火灭火常识和疏散逃生方法，不具备基本的组织人员疏散、使用灭火器材设施和扑救初期火灾的能力。一些单位的职工将上下班骑用的电瓶车在楼道、车间等部位随意停放并充电，导致单位内部隐患大量存在。部分石油化工企业和易燃易爆危险品场所未按要求制定灭火和应急疏散预案，未定期开展灭火疏散演练，少数职工连最基本的疏散逃生技能都不具备。此外，毗邻启隆乡、海永乡不属本县管辖，长期出售大量非标烟花爆竹流入本县，给我县管理带来诸多不确定因素。 （二）来崇人员聚居区：本县来崇人员聚居相对集中的区域有7处，分别是陈家镇辖区的奚家港、团结沙、东旺沙，中兴镇的北八滧地区，港沿镇的合兴蔬菜基地，竖新镇辖区的上海船厂和城桥镇辖区的华润大东船务工程有限公司周边区域。其中，以陈家镇团结沙来崇人员聚居区消防安全隐患尤为突出（有彩钢板建筑170余间，面积近5000平方米，高峰期人数达到800到1000人），主要隐患有：一是采用易燃可燃材料、泡沫夹芯彩钢板等搭建违章建筑、装修和进行防火分隔。大量来崇务工人员不仅居住在彩钢板建筑内，而且将大量捕捞网、泡沫材料等易燃可燃物品存放在其中，火灾隐患较大。二是存在占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车通道等情况。彩钢板建筑违章搭建密度高，部分违章建筑搭建在既有单层老建筑上，导致消防车通道狭窄，上层建筑通向地面只有一处陡峭的简易楼梯，一旦发生火灾，必将影响人员疏散。三是使用、储存易燃易爆品现象突出。几乎每个住户都违规使用液化气钢瓶，部分渔民私自在室内外存放汽油、柴油等易燃易爆品，渔业高峰期时约有130只液化气钢瓶和40余桶汽油、柴油存在这一区域内。四是消防安全责任存在管理真空。现有的违章建筑涉及水务局、国资委、渔政、交通委、上实公司等多家单位，且存在多部门交叉管辖、职责不明的情况，形成消防安全监管盲区。 （三）养老（福利）机构：全县共有养老（福利）机构79家，共住养老人4000余人，多为行动不便、不能自理的老弱病残等弱势群体。其中，无证养老场所目前有34家，主要分布于新村乡、庙镇、城桥镇、港沿镇、中兴镇、向化镇、陈家镇等乡镇，住养老人总数450余人，大多为行动不便、卧床不起的70岁以上老年人，场所普遍设置在村舍民居内。在县民政局、消防支队、乡镇政府、派出所等相关单位的共同努力下，前期已关闭存在严重隐患的无证养老场所9