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浅述建筑行业农民工安全保障问题 　　建筑行业特点决定了农民工进入这一行业较为容易,随着建筑行业的迅猛发展,农民工队伍也在不断壮大与延伸,成为建筑行业的主力军。但是他们在成为主力军的同时又成为安全问题的主要对象,有的成为事故伤害者,有的成为事故肇事者,众多血的教训表明,农民工已成为新的事故群体,农民工安全问题已直接影响了建筑业安全生产形势的稳定,已成为安全生产必须着力解决的问题之一。 　　一、农民工安全问题现状与根源透析 　　建筑业农民工安全问题之所以严重,主要源于“四低、四差、四弱、四难”状况,具体分析如下: 　　1.从内在因素分析,农民工安全保障处于“四低” 　　一是安全预防能力低。第一代农民工绝大多数是刚刚洗脚上岸的农民,第二代农民工绝大多数是刚刚从中学毕业的学生,共同的特点是对现场危险源知之甚少,缺乏安全风险规避能力。二是安全防范意识低。习惯于随意躺地就睡的农作方式,习惯于草帽比安全帽好,缺乏防范伤害的意识。三是安全保障系数低。由于多数是刚刚放下锄头就进现场,只能从事劳动强度大、技术含量低、脏、重、累、苦且安全可靠性差的工作。四是自我保护意识低。有的将安全带视为作业中的累赘,有的心存侥幸违章作业,导致因人的不安全行为造成的事故频发。 　　2.从外部环境分析,农民工安全保障处于“四差” 　　一是劳动条件差。有的在安全防护设施差、危险恶劣的环境中作业;有的在高温、高粉尘、噪声超标的环境下作业。二是生活环境差。有的生活在简陋工棚,睡统铺,无食堂,生活环境脏、乱、差;有的生活在洗澡难、洗衣难、如厕难之中。三是劳动保护差。应配置的劳动工作服、防护鞋、防护手套等劳保用品难以兑现,安全帽、安全带无安全标识、无安全合格证,有的劳保用品甚至是从地摊上购置的。四是国民待遇差。与企业员工相比待遇差别较大,农民工大多数属于临时劳务性质随工程结束而走人,他们几乎没有参加社会保险、工伤保险以及工伤医疗保险,甚至未加入工会组织,劳动用工合同也很难签订到位。 　　3. 从宏观控制分析,农民工安全保障处于“四弱” 　　一是行政监管力度弱。他们是处于边缘化的弱势群体,缺乏行政监管,应有的安全保障难以实现。二是项目安全管理弱。一些建设单位肢解工程项目,增加了总包单位的管理难度,有的建设单位违背建筑施工程序而盲目缩短工期,抢工期势必大大增加了作业人员特别是农民工的安全风险。三是安全投入弱。有的单位追求安全“天意”化,将安全措施费用削减到微乎其微的程度,事故处理费用舍得,平时花钱买必要的安全保障舍不得。四是法律保障弱。由于大部分农民工未参与社会工伤保险,一旦发生安全伤亡事故,缺乏有针对性的法律依据调解和约束机制,伤残补偿、伤亡抚恤费用只能靠企业与伤害者家属“拉锯式”协商处理。 　　4.从安全管理分析,农民工安全保障处于“四难” 　　一是安全管理难。建筑工程分承包项目多、人员构成复杂、随意流动性大,技能差异大,有的民工犹如“游兵散勇”,约束与控制难度大。二是安全协调难。农民工稳定性差,有活招之即来,无活挥之即去,加之与总承包单位不直接发生劳动关系,安全管理很难协调。三是事故处理难。由于劳动关系复杂,农民工处于总包与分包夹缝之中,工伤事故处理难,费用“买单”难。四是安全培训难,政府虽然对农民工培训有优惠政策,但是农民工随建筑工地走南闯北,国家阳光政策很难享受到,专业化系统性培训难以实现。 　　综上所述,农民工安全保障问题的存在是不争的事实,解决农民工安全保障问题刻不容缓。 　　二、解决农民工安全保障问题的新举措 　　1.以“合作伙伴”为理念,强化农民工安全管理 　　目前,全国建筑业约有农民工3200万人,农民工占建筑业从业人员总数的85%,已经成为建筑产业工人的主体,为建筑业的发展做出了巨大贡献。由此可见,农民工在建筑业有着举足轻重的作用,甚至构成“载舟与覆舟”之关系,因此,要从战略高度出发,重视农民工安全保障问题,建立相互依存、相互依靠的合作伙伴关系,以新思路解决农民工安全保障问题,提高对农民工安全保障工作绩效,千方百计把农民工从安全事故的高发群体中解救出来,彻底扭转农民工安全问题的负面影响度,从而推进农民工与建筑业共同持续和谐发展。 　　2.以“2加7”培训教育方式,着力提高农民工安全素质 　　所谓“2”,即通过企业和中介二个渠道对农民工进行岗前培训,并建立岗位作业准入制。首先政府人力部门应担负起农民工就业前安全知识培训的引导与监管责任,为建立与完善农民工教育基地服务,大力扶持建筑企业培训农民工。其二社会中介机构要担负起特种作业人员的技能培训责任,培训考核合格后发放市场就业准入资格证、职业资格等级以及特种作业资格证。 　　所谓“7”,即通过七种培训教育途径,推进其安全素质提高。一是做好“三级安全教育”。在进入施工现场作业前强