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浅述如何搞好乡镇水利工程建设 　　 　　摘要：本文就如何搞好乡镇水利工程建设问题进行阐述，并针对水利工程建设中存在的主要问题、发展策略等内容进行探讨。 　　关键词：水利工程 ， 基本情况 ， 存在问题，发展策略 　　Abstract: this paper is how to improve rural water conservancy project problem is expounded, and in the light of the water conservancy project of the main problems existing in the development strategy, etc are discussed. 　　Keywords: water conservancy project, the basic situation, existing problems, development strategy 　　 　　 　　中图分类号：TV文献标识码：A文章编号： 　　一、乡镇水利工程建设基本情况。 　　水利工程建设是农业生产的命脉。而乡镇小型水库、堰塘、小型泵站、小型灌区、末级渠道、小水池、供水工程等水利建设工程分布广，在农业生产中发挥着举足轻重的作用，但因水利经费严重缺乏等诸多问题导致当前在水利工程建设的设计、施工以及工程管理中出现了一些问题，水利工程效益难以正常发挥，同时也不同程度地影响了农民建设乡镇水利工程的积极性。 　　二、乡镇水利工程建设目前存在的问题 　　1、建设经费严重缺乏问题。在工程建设项目决策中，存在前期工作深度不够、工程设计报大建小，地方配套资金严重缺乏导致不到位等问题。 　　2、项目法人组建问题。个别大型工程、部分中小型工程，特别是病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、盐碱地改良等民生水利工程项目法人组建不规范，机构不健全，管理力量薄弱，专业技术人员缺乏，建设管理水平不高，“三项制度”落实不到位，职责不明确。 　　3、工程招投标方面存在的问题。 　　部分工程在招投过程中存在规避招标、虚假招标、围标、串标、评标不公等问题，主要表现在一是行政领导插手干预招标事务，干扰了招投标的正常进行；二是规避招标，规模以上项目应招标而未招标；三是明招暗定、暗箱操作，招标人事先有明显倾向性，评标过程中招标人代表打偏分甚至极端分；四是个别投标企业串通一气围标、串标，以不正当方式竞标；五是招标人压低标底或是倾向低价中标或是投标人以低于成本价中标，导致在合同履行中不能保质保量按期完工，或是无理索赔扯皮；六是个别企业中标后层层分包，导致现场的施工队伍无利可图，拖欠民工工资，引发社会矛盾，工期和质量也得不到保证；七是部分企业不顾企业信誉和形象，随意出卖资质，任人挂靠投标，对施工管理却不闻不问；八是个别评委不讲职业道德，徇私舞弊，不能公正评标；九是某些招标代理机构业务不熟或者责任心不强，对招投标的程序和有关规定执行不严格，招标文件编制脱离工程实际，照搬照抄其他工程的现成文本，给工程实施留下隐患。 　　4、监理队伍整体水平不高，不能有效履行监理工作职责问题。乡镇严重缺乏高素质的监理人员，特别是取得总监和监理工程师执业资格的人员少；部分持证人员的实际工作能力和水平与实际需要有差距；监理人员数量不足，聘用了许多退休人员、离职人员和社会自由人员，个别监理人员职业道德和思想素质不过关，与施工企业甚至是包工头串通一气，徇私舞弊，损害国家和业主的利益。 　　5、设计工作质量有待进一步加强。部分设计单位不重视设计工作质量，设计质量保证体系不健全，设计文件 审核、会签批准制度执行不严格，致使部分工程设计不合理，质量不高；实施过程中设计变更多，影响工期，加大投资，有些重大设计变更未报原审批部门批准就擅自变更，违反基本建设程序。 　　6、工程质量和安全责任不落实，措施不到位。在质量管理方面，项目法人负责、设计单位保障、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的水利工程质量管理体系不健全；安全生产方面，片面追求经济效益，安全生产经费投入不足，造成工程存在质量和安全隐患。 　　7、建设市场诚信体系不健全。包括项目法人、设计、监理、施工单位和招标代理机构等社会咨询服务中介机构的市场诚信体系不健全，失信惩戒和守信激励的制度还不完善。 　　四、乡镇水利工程建设的发展策略 　　 1、加大投入，进一步完善乡镇各种水利基础设施建设。水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办