《我国政府采购制度的缺陷》-毕业论文.docVIP

毕业论文 PAGE PAGE 1 精品 我国政府采购制度的缺陷 【摘要】 政府采购是指国家机关或公共事业单位及其授权的组织为了公共利益或自身机构的运转或职能的需要而使用公共资金进行的对物、工程和服务的采购行为。政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的一系列法律和规章。政府采购制度在实施以来取得了明显成效，但我国政府采购工作仍处于初级阶段，因此在运行过程中还存在一些缺陷。本文就其缺陷及分析和完善方向进行论述。 【关键词】 政府采购;政府采购制度;采购 前言 政府采购在一般意义上是指公共采购，是各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，使用国家财政资金或属于财政性资金的预算外资金，从国内外市场上购买商品、工程或服务的消费行为。实行政府采购制度，将竞争机制引入了公共支出的使用过程中，坚持了公平、公正、公开的原则。随着政府采购制度的普遍推行，政府采购制度在我国 HYPERLINK /Politics/ 政治、 HYPERLINK /Economic/ 经济和社会生活中的作用越来越显著。 我国政府采购制度概述 （一）政府采购制度概念 政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在管理政府采购行为，规范政府采购活动的一系列程序和规则，其表现形式是一管理政府采购活动的法律和规章。[1] 政府采购制度因各国法律制度、政治制度的不同而有所差异。但通常，政府采购制度都只包括管理并控制与采购合同订立方式有关的法律和规章。具体来讲，一国政府采购制度内容主要包括：（1）采购政策。其中最重要的是采购目标和原则，它是政府采购制度的灵魂。（2）采购方法和程序。它是政府采购制度的核心内容。（3）采购组织和管理。它是政府采购制度有效运行的基础。（4）救济制度。它是政府采购制度规章受到损害时，强有力的保护者。 我国现行政府采购的特点：一是法定性特点。这是我国政府采购的最大特点。随着《政府采购法》的颁布实施，政府采购已成为法律赋予的神圣职责，开展政府采购就是依法行政，依法采购，不遵守政府采购制度就不只是违纪问题，而且还是违法问题；二是公正性特点。这是政府采购的最本质特点，离开了公正，政府采购就称不上“阳光采购”。《政府采购法》确定了公正、公平、公开和诚实信用原则；三是规范性特点。这是政府采购的重要特点，它主要体现在管理的规范性和操作的规范性之中；四是管理型特点；五是操作性特点；六是效益型特点；七是服务性特点；八是市场性特点；九是政策效应的多重性特点；十是与国际接轨性，政府采购也是经济全球化的产物[2]。 （二）我国政府采购的基本情况 1.采购规模 政府采购规模持续扩大，全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%。政府采购实施范围从传统的货物类采购向工程类、服务类采购扩展。货物类采购从通用类货物向专用类延伸，服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域，工程类采购逐步纳入政府采购管理的范围。政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、BOT项目市场融资等方面扩展。采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，如农村具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等。 2.采购方式 我国政府采购方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等，其中公开招标仍是我国现阶段的主要采购方式。例如，2009年采用公开招标的采购规模为5576.4亿元，占采购总规模的75.2%，采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式进行采购的规模分别为317.1亿元、637.7亿元、549.9亿元和331.0亿元，分别占采购总规模的4.3%、8.6%、7.4%和4.5%。 数据来源：《2007年、2009年政府采购基本情况表》 2009年全国政府采购方式比重图 单位：亿元 3.政府采购活动规范化 财政部门作为政府采购监督管理部门，一直把法律制度建设和规范化管理作为一项重要工作来抓，推动采购活动更加公开透明和公正公平。在“十一五”期间，以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成，大多数地方都制定了专项管理办法和具体操作规程，增加了法律法规的可操作性，以公开招标为主要采购方式的格局进一步得到巩固。公开招标采购资金由2005年的1917亿元增加到2010年的6482亿元，占采购总规模的比例由65.5%提高到77%。信息公开度不断加大，基本实现了中国政府采购网主网站与地方分网站的互联互通，推动了招标信息在中国政府采购网的集中发布。内蒙、天津等地开始预公示招标项目，重庆、辽宁及贵州等地开始网上直播招标过程，