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浅述民生档案工作 　　民生档案是人民群众在生产生活等社会事务活动过程中涉及民生所形成的具有查考利用价值的材料、资料，是社会管理活动的历史记录和维护群众权益的原始凭证。近年来，民生档案在调解民生关系、化解矛盾、服务民生等方面发挥了不可替代的作用，地位越来越重要。但民生档案的管理利用与经济社会发展和民生需求还有不小差距，在一定程度上制约了民生档案资政惠民作用发挥。本文就有关问题进行探讨，以期不断提高民生档案管理利用水平。 　　一、民生档案的主要特点 　　民生档案与其他类别档案相比，具有鲜明的特点。一是民本性。民生档案工作的根本目的是做好“人”的档案，尤其是涉及普通人的档案，记载的全部是与人民生活、学习、工作、健康等息息相关的内容，对于保障民生、服务民生具有重要史料价值，是以人为本的理念在档案工作中的集中体现。二是广泛性。民生档案内容涵盖丰富广泛，主要概括为：人事档案、家庭档案、居民健康档案、劳动力转移档案、最低生活保障档案、数字乡村信息档案、非公企业职工档案以及与人民群众利益相关的婚姻、兵役、公证、独生子女、职工、人口普查、住房、突发性公共卫生事件、二轮土地承包、林权、征地拆迁等关系民生的档案。可以说，涵盖了最普通、最基层民众的生活的方方面面。三是社会性。民生档案是个人在社会生活和社会实践中形成的，记载的是人与人、人与学校、人与单位、人与组织等发生关系的情况，反映了人在社会中的活动轨迹，因此具有鲜明的社会属性。四是客观性。民生档案的形成一般都是以原始凭证、数据、资料为依据，能够反映本来面貌和真实情况，是一种客观存在，能够作为证据来使用，发挥不可替代的作用。 　　公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益。通过建立各类民生档案，可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，为经济社会发展和社会稳定创造条件。 　　二、民生档案工作中存在的问题 　　近年来，不少单位在推进民生档案工作方面有许多好的做法，创造了不少成功的经验，取得了显著成效，发挥了很好的效益，但在工作中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在： 　　一是部分单位对民生档案工作重视不够，制度落实不到位。一些部门对民生档案工作的重要性认识不足，重视不够，档案意识淡薄，致使档案工作处于无序管理状态；一些部门在处理民生问题时，只考虑眼前工作需要，没有从长远利益出发，将档案工作列入议事工作日程，建立档案管理长效机制，加强民生档案的管理。有的职能部门把档案看作垄断资源，既不依法向国家档案馆移交，也不向社会提供利用。 　　二是民生档案保护经费不足、设施设备滞后。部分单位对档案的保护经费投入不足，?O施设备老化、配套不齐，档案柜也五花八门不统一，比较零乱；少数单位档案室设防意识不强，档案室变成了杂物室，档案和其它杂物混放一起，虫蛀和霉变现象时有发生，完全达不到库房“八防”要求，档案实体的安全、完整得不到保障。 　　三是民生档案工作干部队伍不稳定、业务素质相对薄弱。档案管理工作不仅是一项政策性很强的工作，还是一项专业性技术性很强的工作，档案人员要有较好的专业素质，才能胜任档案管理工作。由于各种因素制约，有的单位档案人员一岗兼多职疲于应付日常事务，没有时间和精力从事档案管理工作，加上工作需要变动频繁和业务素质欠缺，直接影响了档案管理工作的持续性和稳定性。此外，档案人员因业务不精，导致归档文件的整理、分类和保管期限划分等问题上不够准确，档案不按时立卷归档等情况时有发生。 　　四是民生档案的社会共享度不高，开发利用不够。社会保险、社会救助、最低保障、再就业等民生档案与群众日常生产生活密切相关，利用比较频繁，然而这些领域的档案工作才刚刚起步，部分档案分散保存于相关部门，档案管理和利用服务手段比较落后，社会共享度不高，难以集中统一向公众开放，对公民查阅利用档案造成了极大不便。有的民生档案开发利用工作没有很好地开展起来，档案只起到保管、查阅的作用，档案信息的研究开发工作、服务经济、服务社会工作效果还不明显。 　　三、做好民生档案工作的途径 　　1.凝聚部门共识，形成齐抓共管局面。民生档案是众多政府部门和企业、事业单位等涉民单位从事社会管理和内部管理活动的产物，离开相关单位和部门的支持配合，规范民生档案管理就没有基础，民生档案服务工作就做不好。因此，要借助相关职能部门力量，齐抓共管，形成整体合力。一是联合部署。档案部门要紧紧依靠党委和政府，争取把民生档案工作列入党委和政府的议事日程，加强统筹协调，召开与民生密切相关的民政、教育、社会保障、劳动就业、农村信用合作社、房产管理等单位参加的民生档案工作会议，提出要求