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浅述艰苦边远地区公务员招录问题 　　摘要我国公务员考试录用制度经过多年的探索和发展，在公平性方面取得的成果较为明显，而在科学性方面相对滞后。尤其在艰苦边远地区，主要集中体现在“招人难”和“留人难”的问题上，本文着重分析艰苦边远地区公务员考录工作存在的问题，分析了制约艰苦边远地区公务员招录的主要因素，提出了解决难点问题的对策及若干具体措施，对艰苦边远地区公务员管理部门起到一定的参考借鉴意义。 　　关键词艰苦边远地区公务员录用对策面试 　　一、艰苦边远地区公务员招录概况及存在的问题分析 　　（一）艰苦边远地区公务员招录概况 　　我国公务员考试录用制度经过多年的探索和发展，在公平性方面取得的成果较为明显，而在科学性方面相对滞后，存在较多的问题，对于艰苦边远地区来说，集中表现在“招人难”和“留人难”的问题。 　　“难招人”的职位空缺主要在基层，特别是艰苦边远地区。比如，在2012年全国21个省区市“四级联考”中，乡镇职位的空缺率达到26.33%，约有1000多个职位。比如，2014年广西计划招考公务员9200多名，有776个职位因为无人报考、资格不够等原因未能开考，这776个职位绝大部分都在艰苦边远地区的基层县乡。其中，北海市涠洲岛招考6人，因为离市区很远，一个人都没招到。 　　留人难表现在“现在有些基层艰苦边远地区，好不容易把公务员招来了，可没招来多久，很快就又走了。”比如，2014年，广西浦北县公安局招了11人，不到半年就有7人离职。主要原因是招来的人许多都是高学历、外地人，户籍不在本地，考公务员时一腔热血去了，可后来却发现工作条件差、生活不适应、语言也不通，所以很快就走了。 　　（二）艰苦边远地区公务员招录存在的问题 　　可见，一些基层机关由于地处边远、条件艰苦等原因，出现了“招人难”、“留人难”的情况，基层公务员队伍人员短缺、结构不合理等问题突出。这些“难招人”的职位空缺主要在基层，特别是艰苦边远地区。根据统计，职位空缺，在报名开始阶段的表现，主要是笔试人数达不到开考比例以及职位无人报考，这两项加起来占74%。分析这些空缺职位，可以发现，绝大多数职位位于艰苦边远地区，或者是专业性比较强、资格条件设置过高。综合全国各地的情况，艰苦边远地区公务员招录存在的问题主要表现在以下几方面： 　　1、人才发展环境欠佳。艰苦边远地区的自然条件、基础设施、生活条件和水准与发达地区相比有明显差距。特别是思想观念与发达地区差距较大，除对生活环境、质量的担忧之外，多数人才担心到艰苦边远地区工作后，在思维方式上、在眼界上、在能力素质上跟不上形势，影响其后续发展，同时也担心对其成家、安家，子女教育等造成负面影响。导致不愿意报考艰苦边远地区岗位或者考上后跳槽另谋出路的例子比比皆是，才会形成当前“招不到人”和“留不住人”的现象出现。例如，陕西省公务员局2014年的报告显示：近三年，共为艰苦偏远的县、乡两级考试录用了公务员2687名，进一步充实了队伍，但基层留不住人的问题始终存在。据统计，近三年录用到偏远乡镇不去报到，或者到岗位后两三个月就辞职不干的就有17人。有个镇2010年以来考录了3名公务员，2名陆续调到了县上，1名考到了市级机关，一个也没有留下。又比如说在贵州88个县市区中，有71个分布在国家连片贫困特区中。因为条件艰苦，待遇又相对较低，“招不到人”“留不住人”是常年困扰这些地方公务员招录的问题。2013年全省乡镇机关招录公务员的时候，报考人数因为达不到3：1，就被减少了300多人。乡镇留人难的问题也比较突出，有一个镇叫大坪镇，三年总共才招到9个人，就是这样目前也只有3个人在岗，因为条件艰苦，有的人调走了有的辞职了。事实上，这种现象在全国不少边远地区都存在，从而导致基层公务员招考陷入不断招人、不断缺人的恶性循环。 　　2、法规体系不健全 　　我国公务员考录制度的法规体系包括三个层次。第一层次是《国家公务员法》的有关规定；第二层次是《国家公务员录用暂行规定》及其他相关规定；第三层次是关于笔试、面试、考核、录用等各个环节的实施办法或细则，这一层次尤其缺乏相应的法律文本。以考录条件为例，不少单位对性别、地区、学校等作了硬性限制，有的单位或部门招考，要求报考者是国家重点大学、211院校应届毕业生，第一学历为本科，诸如此类的规定还有很多，这些限制与招考公务员的宗旨是相违背的。但是纵览全部公务员考录制度的条文，都找不到能有效禁止此类行为的条款。专业性比较强、资格条件设置过高。一刀切，乡镇招不到人是必然的另一方面，在现有法规的执行上，也存在着执行不力的问题，部分地区存在“上有政策，下有对策”的问题。 　　3、政策调控不到位 　　各级政府为鼓励人才向艰苦边远地区、基层一线流动而采取的各项政策措施，如年薪制聘用、户口不迁、免收档案管理费等，