农业标准实施效果评价方法的探讨-中国种业.DOC

浅析我国农业良种繁育与推广服务体系及发展建议 陶学明，戴继勇，霍家佳，洪登华，郑玉艳，林兴虹 （安徽省质量和标准化研究院，安徽合肥 230051） 摘 要：从“为民服务”的视角，对良种繁育与推广服务的服务主体、服务内容、服务对象进行了分析，并绘制了我国农业良种繁育与推广服务体系基本框架；为完善和推进农业良种繁育与推广服务体系建设，提出了完善多元服务体系、加快标准研制、加强人才培养等发展建议。 关键词：农业良种；推广服务；服务体系；体系框架；发展建议 基金项目：国家标准化管理委员会标准化科研项目《农业良种繁育与推广服务标准前期研究》（56126z-2683）。 作者简介：陶学明（1980-），男（汉族），广西桂林人，硕士，工程师，主要从事农村、农业标准化研究，E-mail： HYPERLINK mailto:t_xueming@126.com t_xueming@126.com。 我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。党中央始终把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重[1]。农业良种是农业生产中具有生命的、不可替代的生产资料，是农业科学技术和各种农业生产资料发挥作用的载体，是农业生产增产增收的内因，是农产品实现优质、专用、高效的前提，良种繁育与推广已经成为世界各国发展农业生产和解决粮食安全问题最重要的手段[2]。农业良种繁育与推广体系是连接政府与农民、农业良种及配套技术与农业生产的桥梁和纽带，是实施科教兴农战略的重要载体[3]。中华人民共和国建国以来，良种繁育推广体系建设经过了5个阶段，对我国良种繁育起到了巨大作用，做出了历史性的贡献[4,5]。但随着农业现代化进程加快以及市场经济的发展，传统的农业良种繁育推广体系存在问题凸显[6,7,8]，已经不适应现代农业的发展，急需构建以“为民服务”宗旨的服务体系，实现种业“育种、扩繁、推广”一体化健康发展。 随着农业生产经营方式深刻变化，适度规模经营稳步发展，迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务，而农业良种繁育与推广服务作为其重要组成部分，农业良种繁育与推广服务体系的建设对解决“为民服务最后一公里”的问题，对确保良种及其配套技术直接、顺畅、及时的送到农户手中，保障良种在农户手中增产、增效和增收具有重要作用，对农业良种繁育与推广服务标准体系的构建具有重要意义。为此，本文将从“为民服务”的视角，对我国农业良种繁育与推广服务体系进行分析，并在基础上构建农业良种繁育与推广服务体系。 1 农业良种繁育与推广服务主体分析 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，以政府为主导的多元化农技推广得到了蓬勃发展[9]。随着《农业技术推广法》的贯彻实施，农业技术推广体系的成熟和农业现代化的发展，围绕农业良种繁育和推广工作，我国逐步形成了由国家行政机构、农业科研单位、有关高等院校、检测机构、农技推广机构、农业良种企业（良种繁育企业、种子经营企业）、其他社会组织（专业合作社、群众性科技组织等）等组成的农业良种繁育与推广体系。根据农业良种繁育与推广体系中各主体的地位和作用以及其之间的相互关系，运用系统理论及其分析方法，构建服务主体逻辑图，如图1所示。 图1 农业良种繁育与推广服务主体逻辑图 Fig.1 Logic diagram of agricultural seed breeding and extension service subject 农业良种繁育与推广体系的各服务主体在良种繁育和良种推广过程中扮演了不同的角色，发挥这不同的作用，从不同方面为“民”服务。具体内容为： （1）国家行政机构是农业良种繁育与推广工作的主管部门。主要负责农业品种的审定或登记、新品种保护、良种生产许可及经营许可的审批、种业市场监管等管理工作，并组织农技推广机构、农业科研单位、高等院校等机构的相关人员开展农业技术推广服务。主要向良种繁育和良种推广相关组织提供行政服务，但同时也接收和处理各组织反馈的良种相关信息。 （2）农技推广机构是农业良种及其技术推广的主导机构，由各级农业行政部门主管。主要是负责农业良种、农业技术的推广和应用，以及农业科研成果推广，向农户、农业企业等提供良种良法推广的系列服务（如良种引进、品种试验、品种示范展示、品种推介宣传、良种技术推广、良种信息传递等服务）。 （3）农业科研单位和高等院校是农业良种及相关技术的研究开发机构和人才培训机构。主要是负责良种及其相关技术的研究开发、人才培养、科研成果推广，向农技推广机构、农业企业、其他社会组织和农户提供技术服务。 （4）检测机构是农业良种的保障机构。主要是负责国家行政机构、良种企业等委托的良种的检测检疫，向各组织提供良种检测检疫服务。 （5）农业良