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关于建立公众参与环保新途径的粗浅看法 1 　　随着社会主义民主法制建设的深化和社会公众对环境质量的日益关注，公众参与环保制度已成为依法治国，实现环境法制的重要组成部分。如何理解公众参与环境保护制度，通过何种途径实现公众参与，笔者结合具体工作实践，对此谈点粗浅看法。 　　一、公众参与环保制度的概念 　　公众参与环保制度是公众及其代表根据国家环保法律赋予的权力和义务，参与环境保护的制度。公众参与环保制度是政府或环境保护行政主管部门依靠公众的智慧和力量，制定环境政策、法规、办法和规划，确定开发建设项目的环境可行性，监督环境政策的实施，调处污染事故，保护生态环境的制度。公众参与环保制度是各级政府及有关部门的环境决策行为、经济环境行为以及环保行政主管部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境的制度。 　　公众参与环境保护，除末端参与外，还应包括预案参与、过程参与和行为参与，只有这四个参与有机结合，同时运作，才能真正实现完整的公众参与，才能达到加强环保监督管理力度和改善环境质量的目的。 　　二、建立公众参与环保制度的运行机制 　　机制是保证制度实施的规定性，执行公众参与的环境保护制度必须建立公众参与环境保护制度的运行机制。必须对预案参与、过程参与、末端参与和行为参与的联系及各自的过程和方式做出明确的规定。 　　预案参与是公众参与环保的前提、足深、高层次的参与