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精简文件中常见问题剖析及对策建议 　　精简文件是中央《八项规定》中的一项重要内容。在严控文件规格数量篇幅的同时，努力提升文件质量也是精简的应有含义。虽然各地在精简文件工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些常见问题亟待解决改进。 　　一、常见问题及分析 　　一是文件绝对数量大。通过长期的努力，各地文件数量都有不同程度的减少，但相对来说绝对数量依然很大。表面上看是文件制发过多过滥，其实是思维观念、执政方式和领导能力不足等方面的问题，一些单位和领导干部习惯于靠发文推动工作，以文件落实文件，而忽视其他履职尽责、推进工作的方法手段，甚至有时发文就是为了当做成绩应付上级考核，做责任追究的“护身符”，相反对如何结合实际创造性开展工作思考不够、研究不深，发发文、做做样子，并不去认真抓落实。一项工作每年重复发文、上行下效惯性发文较为常见；上级文件已经发至下级，有的部门还照抄照转拟发党委、政府文件；电子政务推进步伐缓慢，文件交换主要靠印制纸质文件为主等，这些都是重要原因。 　　二是文件篇幅相对长。按照中央《八项规定》要求，各地都出台了相关的文件篇幅限制措施。但具体工作中，个别文件阐述重要性、发表一般性议论、“穿靴戴帽”、照抄照转上级文件内容的问题较为突出，文件追求大而全，而结合自身实际的具体创新举措等短实新内容较少。究其原因，主要是深入基层调查研究少，发现不了问题，也回答不了问题，更谈不上解决问题，只是坐在办公室里从电脑上、上级文件中东拼西凑出空洞无物的所谓“华丽文章”。 　　三是文件规格偏高。突出的表现是党政联合行文总量依然偏多。一些属于部门职责范围内的工作，或属于部门、系统的一般性、阶段性工作安排部署，或对上级文件的贯彻，以本部门本单位本系统的名义行文即可，却积极谋求以党委、政府名义超规格行文。甚至有的部门开会布置工作，也要谋求党委、政府办公厅（室）为其发会议通知。主要原因是，有的认为党委统揽全局、协调各方，部署工作就要由党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱化了部门职能，自身作用得不到充分发挥，还造成党委、政府事无巨细、越俎代庖。 　　四是公文运转程序不畅。现实中有的起草部门不经过党委、政府办公厅（室）审核，直接将公文报送领导审签，造成公文倒流，使一些不应以党委、政府或其办公厅（室）名义下发的文件，因领导已签发而很难改变。按照有关文件规定，对党委、政府会议审议的重要拟发公文，应进行前置审核。但实际中，多数重要拟发公文事先并不先经党委或政府办公厅（室）公文审核部门审核把关，而是直接上会审议，造成一些拟发公文带“病”上会，甚至于经过会议审议通过，给工作带来极大被动。 　　五是代拟稿水平不高。一些代拟稿存在着调查研究不深入、征求相关职能部门意见不充分、对上级文件精神把握不准确、词语表述不规范、公文格式不符合要求、东拼西凑照抄照搬多、提出切实可行符合具体实际的政策措施少，等等，公文的严肃性、规范性程度低，指导性、可操作性不强。还有的文件起草部门工作主动性、预见性不强，起草公文往往“临时抱佛脚”，酝酿、讨论、起草、修改等各个环节都不充分，甚至滞后于工作开展，直接影响着公文质量水平。2012年《党政机关公文处理工作条例》出台后，党政公文格式实现统一。不少代拟稿起草部门仍然沿用旧的公文格式，不严格遵守甚至不知道相关公文格式要求，突出反映了相关部门工作的不认真、不细致、不严肃，制约了公文的质量水平。 　　六是审核把关存在困难。俗话说：“慢工出细活”。但公文运转到审核环节，一些部门和领导则不给审核充足的时间，甚至有时连必要的时间都不能保证。很多公文起草过程有充分的时间，但到审核环节最常听到的就是希望或要求“马上发”。甚至有的部门明天上午开会要会场上发，今天下午才把拟发文件拿到公文审核部门进行审核发文，更有甚者，同时拿来几个文件进行审核，现实中这样的情况并不少见。文件要求过急导致最后审核纠错的关口职能大大降低，更容易出现错误和瑕疵。分析来看，完全是认为审核工作可有可无，审核也就是“做做样子、走走程序、定个文号”等不正确思想认识导致。 　　二、对策建议 　　针对上述问题，提高认识程度，转变工作观念，创新工作方式，改进工作方法，不断加大公文审核工作力度，是精简文件的必然选择。 　　一是领导干部带头抓。精文工作抓得好不好，领导带头是关键。结合党的群众路线教育实践活动，各级领导干部应站在执政为民的高度，带头克服形式主义，转作风、改文风，慎重审