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粮食直接补贴政策对农民种粮积极性剖析 　　摘 要；经过2年的实践证明，粮食直接补贴政策是当前调动农民种粮积极性，稳定粮食生产，确保粮食安全的一项行之有效的措施。位是，也存在对促进粮食生产拉动力不大乏问题。为保护农民种粮持久积极性，确保粮食安全，提出了完善粮食直接补贴政策的6条对策措施。 　　关键词；粮食直接补贴政策完善对策 　　 　　为了提高农民种粮积极性，提高政府对粮食补贴效率，从2004年开始在全国范围内实行对农民种粮的直接补贴政策。两年来的实践证明，粮食直接补贴政策是当前调动农民种粮积极性，稳定粮食生产，确保粮食安全的一项行之有效的措施。 　　 　　1 粮食补贴政策的发展变化 　　 　　“民以食为天”、“食以粮为源”。粮食事关国计民生，不仅关系到整个国民经济和人民生活的需要，而且关系到社会安定的大局。由于粮食的特殊性，历来受到党和政府的高度重视，粮食补贴政策大致经历了三个发展阶段。 　　 　　1．1 第一阶段是对城镇居民粮食消费实行补贴阶段 　　1953年11月，国家对粮食实行统购统销”，控制粮食收购价格，稳定粮食销售价格，对城镇居民实行粮食凭票供应和消费补贴。由于那时高度计划经济，农民种植“以粮为纲”，生产的粮食首先要低价卖给国家，然后剩下的自己可支配。是年，温岭粮食总产量仅18．7万t，统购任务却为5．1万t。粮食成为农民的“贡品”和城镇居民的“福利品”。 　　 　　1．2 第二阶段是对粮食收购实行价格补贴阶段 　　1993年2月，国家对粮食购销价格进行了改革，逐步放开粮食购销价格[2]。国家对农民生产的粮食，合同定购任务内实行加价收购，任务外实行最低保护价收购，将粮食补贴以价格的形式补贴给农民。期间粮价下调，政策多变，如1998年早籼谷合同价每50kg68元，保护价59元，1999年分别下调到56元和51元，农民多余粮食不能上市交易，这一政策无法调动农民种粮积极性。2001年，我省取消了粮食定购任务，放开粮食市场和购销价格，鼓励农民按照市场导向自主调整耕地种养结构，粮食生产迅速走向低谷。2003年温岭市粮食生产出现“三个最少”：一是粮食播种面积为24248hm2，为解放以来最少；二是粮食总产量为13．77万t，为1951年以来最少；三是人均粮食占有量为120kg，为解放以来最少。粮食安全已成为人们十分关心的问题。 　　 　　1．3 第三阶段是对种粮实行直接补贴阶段 　　我省从2004年开始，按当年农户实际种植水稻面积进行补贴。从两年实践看，粮食直接补贴政策已调动了农民种粮积极性。就温岭市而言，粮食生产出现连续“二个增长”：一是粮食播种面积连续增长，2004年为27647hm[2]，比2003年增长14．02％，2005年为28839hrtl2，又比2004年增长4．321ti；二是粮食总产量连续增长，2004年为15．64万t，比2003年增长13．58％，2005年为16．19万t，比2004年又增长3．52％。 　　 　　2 直接补贴政策对种粮净收益影响及评价 　　 　　2004年和2005年温岭市农业林业局对箬横、新河、泽国、坞根等镇部分种粮大户进行种稻收益调查，。详细分析了农户种植早稻、连作晚稻和单季晚稻产量、产值、成本(包括化工、机耕、种子、肥料、农膜、农药、灌溉、机收等)，净收益见表。 　　 　　2．1 收益情况 　　2．1．1 早稻。两年平均产量5797．5kg／hm：，产值9570元／hms(单价为粮食部门收购价，不包括价外补贴，下同)，成本6870元／hms(未包括土地租金，下同)，土地租金一般1年3150元／hm2左右，早季分摊1050元／hm2(按种3季计算)，总支出7920元／hm2，收益1650元/hm2，加上省、市两级政府直接补贴600元／hm2(包括良种补贴150元／hm2，下同)，则净收入2250元／hm2。温岭市部分镇政府对早稻(种植o．7hm2以上)又实施补贴，如泽国镇补900元／hm2，箬横镇订单农户每50kg稻谷补贴8元。2004年全市早稻面积为3267hm2，比2003年2254hm2增长44．97％；2005年为3762hm2，比2004年又增长15．16％。 　　2．1．2 连作晚稻。两年平均产量6090kg／hm2，产值10965元／hm2，成本7380元／hm2，土地租金分摊1050元/hm2(按种3季计算)，总支出8430元／l皿2，收益2535元／hm2，加上省、市两级政府直接补贴600元／hm2，则净收入3135元／hm2。2004年全市连作晚稻面积为3867hm2，比2003年2913hm2增长32．72％；2005年4367hm2，比2004年又增长12．93％。 　　2．1．3 单季晚稻。两年平均产量