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第十一章 实体法基础 第一节 行政法基础 一、行政法概述 1、什么是行政和行政法 国家行政是国家行政机关和国家授权的组织依法对国家和社会公共事务进行的组织和管理活动。 行政法是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。 2、行政关系 行政关系主体，即行政关系的参与人，包括行政主体和行政相对人； 行政关系内容，即行政权利和行政义务； 行政关系客体，即权利与义务所指的对象。 法律行政关系与其他法律关系相比所具有的特征： 一是行政关系中，主体双方中必有一方是行政机关； 二是行政主体双方的权利与义务具有不对等性； 三是行政机关不能随意处分国家配置的行政权； 四是个体的权利行使的有限性。 3、行政主体 行政主体：包括行政机关和法律、法规授权的组织。 国家行政机关的权力：行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政执法权、行政强制权、行政处罚权和行政监督权。 国家行政机关的义务：执行法律、依法办事的义务；保护公民和社会组织的合法权益，积极高效地为人民服务的义务；承担法律责任，依法接受监督，纠正不当、违法行为和依法应诉、赔偿、补偿的义务。 行政机关公务员 4、行政相对人 行政相对人：包括公民、法人和其他组织 公民的行政权利能力 公民的行政行为能力 法人的行政权利能力 5、行政行为 （1）行政行为的内容： 一是设定权利和义务，如行政立法； 二是实现权利与义务，如行政处罚、行