行政合同中的行政优先权-研究.pdfVIP

III 目录 摘 要………………………………………………………………………．．I ABSTRACT…………………………………………………………………………………．．II 引 言……………………………………………………………………l 一、选题的背景与意义……………………………………………．．1 二、现有研究成果……………………………………………………2 三、论文研究方法…………………………………………………一4 第一章行政优先权之界定及外在表征………………………………5 第一节行政优先权的概念分析……………………………………．．5 第二节行政优先权之性质分析……………………………………一6 第三节行政优先权之外在表征……………………………………一7 一、专属性…………………………………………………………。8 二、单向性……………………………………………………………8 三、权力、义务的统一性……………………………………………8 四、法定性…………………………………………………………。9 五、优先性……………………………………………………………9 六、弱强制性………………………………………………………一9 第二章 行政合同中的行政优先权之类型与行使边界……………．．11 第二节行政优先权的类型…………………………………………16 一、发起权…………………………………………………………．．16 二、指导、监督权…………………………………………………l7 三、制裁权…………………………………………………………．．18 四、变更、解除权…………………………………………………20 第三节行政优先权的行使及边界…………………………………21 一、“情势变更之判定……………………………………………．．22 (--)理论界对优先权来源方式认识没有统一…………………29 二、优先权行使范围的局限性……………………………………．30 三、实体法系统规定的缺失………………………………………30 第二节完善我国合同优先权具体制度的构想……………………32 一、合理选择规制方式………………………………………………32 二、明确行政合同中行政优先权的内容…………………………34 三、加强对行政相对人的权利保护………………………………。35 四、完善对行政优先权程序上的规制……………………………36 结 语……………………………………………………………………………………．．39 参考文献………………………………………………………………．．40 附 录…………………………………………………………………．42 后 记…………………………………………………………………42 行政合同中的行政优先权研究 引 言 一、选题的背景与意义 随着政府职能与角色的转变及公众对行政民主化的期望，国家的 行政管理手段也由传统的“守夜人角色转化为社会关系的调节器。 行政合同作为一种柔和的、富有弹性的行政管理方式，已被广泛运用 于管理经济发展、资源开发、公益事业等方面。 西方诸多国家对行政合同优先权都做了肯定的规定，主要通过权 力的配置模式对行政优先权进行控制。法国构建了独立的行政合同制 度与原则，公共利益居于优越地位是行政合同理论的核心思想。依公 共利益观念建立了以确认行政机关具有普适的特权与经济平衡原则 为特征的实体权利义务配置模式。行政机关对不履行契约义务的相对 人可直接依据职权行使强制执行权，而无须事先请求法院判决；行政 机关可以根据公共利益的需要随时变更契约履行标的或内容等保障 行政机关的权利。①英国政府合同规则主要是在普通法合同规范和理 论的框架内构建的，行政机关没有普适的特权，仅借助普通合同制度 中的撤销权或中止权。但英国行政法在遵从普通法上“契约必须遵守 原则”时，也为行政机关将来根据公共利益的需要突破原来承诺的契 约义务寻找理论依据。 在我国，随着法治建设的发展，也出现了形式多样的行政合同， 如国有土地使用权出让合同、政府采购合同、政府特许经营协议、城 市房屋拆迁合同、公共工程建筑合同等，