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基于经济学视角的限制商品过度包装监管模式探析 　　 [摘要]商品过度包装已经引起了社会各界的广泛关注。文章通过分析国外限制商品过度包装的监管模式,提出我国现阶段应采取以政府行政执法监管为主体、行业和社会联动参与监管的模式,并对该模式的合理性、具体内容和实施方式进行分析。 　　 [关键词]商品过度包装;危害;监管模式;法律责任;实施路径 　　 [基金项目]本文得到中央基本科研业务费支持项目《限制商品过度包装技术指标和监管模式研究》资助,项目编号:550806S-1653 　　 [作者简介]刘霞,中国标准化研究院工业与消费品质量安全标准化研究所,博士,研究方向:产品安全、技术经济学,北京,100088;汤万金,中国标准化研究院工业与消费品质量安全标准化研究所,北京,100088;刘道远,北京工商大学法学院,北京,100048;罗红旗,北京工商大学机械工程学院,北京,100048;李成媛,辽阳市产品质量监督检验所,辽宁辽阳,111000 　　 [中图分类号] F760.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)04-0022-0007 　　 　　 包装产业是一个国家经济生活中文明程度的重要标志之一,其发展与全球经济一体化和人类社会可持续发展息息相关。我国的包装业近年来飞速发展,已从20世纪80年代初产值不足100亿元发展到2005年的4100亿元,仅次于美国和日本,成为世界第三大包装大国。然而,随着包装在产品生产流通领域的作用凸显,出现了由忽视包装到过度包装①的误区,商品过度包装已成为当今社会一大公害,给社会带来了严重经济损失,并引发了许多社会问题,引起了社会各方的高度重视。因此,科学系统地监管和规范商品过度包装问题迫在眉睫。 　　一、过度包装的危害 　　 (一)商品过度包装浪费公共资源,损害社会公共利益 　　 一方面,商品的过度包装耗费了大量的公共资源。包装工业的原材料如纸张、橡胶、玻璃、钢铁、塑料等使用原生材料,来源于木材、石油、钢铁等,这些都是我国的紧缺资源。以包装用的纸盒为例,据统计,每年全国平均生产衬衫12亿件,包装盒用纸量达24万吨,相当于砍掉了168万棵碗口粗的树,况且包装衬衫所用纸盒只是纸盒包装物中的沧海一粟,如果算一算所有商品包装用纸量以及要砍伐的树木,那无疑是一个天文数字②。另有数据显示,每年仅包装废弃物就白白扔掉2800亿元,这相等于筹备7年来直接跟北京奥运会相关的总投资额③。另一方面,过度包装所产生的垃圾也造成严重的环境污染。商品的过度包装物不仅占用了极大的空间而且将耗费大量的处理成本。同时不少包装物的材料是不可降解的,会长期存留在环境中,严重影响了生态平衡,给环境造成了极大的污染。 　　 (二)损害消费者的合法权益 　　 经营者为了追求自身利益的最大化,对商品进行过度包装的行为必然会侵害到其相对方――消费者的合法权益。一方面,商品过度包装的行为不符合《消费者权益保护法》第4条的规定,违背了商品交易的自愿和公平原则。消费者本欲购买发挥实质效用的内容物,但商家却在该商品之上附加了价值不菲的外包装――有的甚至成本远远超过内容物。而由于企业处在经济中的优势地位,消费者不得不为这种“霸王包装”支付无谓的价款。另一方面,商品过度包装的行为违反了《消费者权益保护法》第8条和第9条的规定,在一定程度上侵犯了消费者的知情权和自主选择权。按照传统经济学理论,企业通常是以利润最大化为基本目标;而消费者则通常是以效用最大化为目标。二者在价值目标上内在地存在着冲突①。企业为了赢利,常常会通过过度包装来隐瞒有关商品或服务的质量、价格等信息,从而加剧了信息不对称和市场失灵。消费者的知情权被忽视了。同时,过度包装的恣肆在客观上必然制约了消费者自主选择权的理性行使。 　　 (三)违反公平竞争法,侵害公平竞争的市场秩序 　　 市场经济是商品经济发展到一定阶段的产物。它是一种与计划经济体制相对应的,以市场对资源配置起基础性作用的经济体制。在市场经济体制下,由供求规律、价值规律和竞争规律所形成的市场机制维持着市场经济的运行。可见,资源的配置主要是通过市场机制来完成。在市场机制中,竞争规律对实现资源优化配置起着重要的作用。当今世界绝大多数国家实行的市场经济其本质上就是竞争经济。然而,只有公平竞争,才能达到通过市场实现资源优化配置的目的 。 　　 而生产者的过度包装违背了《反不正当竞争法》第12条的规定,阻碍了公平竞争市场秩序的建立。生产者对商品进行功能过剩的精美的外包装,本质上就是一种搭售或者附加其他不合理条件的行为。其通过这种不必要的华丽的外包装来取悦甚至迷惑消费者,从而占领市场地位并以此击败竞争对手。这种行为损害了其他对商品适度包装的商事主体的合法利益,并导致企业之间依赖过度包装就能获取