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基于小型水利水电工程移民补偿问题的分析 　　摘要: 目前, 国家对小型水利水电工程移民补偿安置政策还没有统一的规定。文章从政策、规范、库区实际等方面分析入手, 认为小型水利水电工程移民补偿安置政策参照现行水利部颁布实施的移民设计规范来执行是合适的, 从而可解决小型水库移民补偿标准无章可循、无据可依的问题, 并就此提出了有关的建议, 供大家商榷。 　　关键词: 水利水电工程管理; 移民补偿; 补偿安置; 后期扶持; 分析建议; 小型水利水电工程 　　1 小型水利水电工程移民补偿问题的提出 　　小型水利水电工程一般都是由地方自筹自建、自管自用, 因而国家对小型水库移民补偿安置政策没有统一的规定。2006年国务院颁布实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)其适用范围为大中型水利水电工程, 而与该条例相配套的移民设计规范其适用对象也是针对大中型水库的移民, 其中由国家发展和改革委员会发布实施的《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》( DL /T 5064―2007)通常称之为“电口” 规范, 从2007年12月1日起实施, 适用于大中型水电工程(含抽水蓄能电站) ; 由水利部发布的《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》 ( SL 290―2009) 通常称之为“水口”规范, 从2009年10 月31 日起实施, 亦适用于大中型水利水电工程。“水口”规范与“电口”规范在内容、要求、程序等方面基本上是一致的,补偿安置政策也都是依据移民条例的规定执行,两者是基本衔接的, 不同之处主要是水利和水电行业设计阶段划分的不同、项目报批体制的不同,因而在移民安置规划报告的格式和编制要求上有一些差异。 　　 显然, 无论是从移民条例上看还是从规范上讲, 现行的水库移民政策和相关移民设计规范涵盖的范围都没有涉及到小型水利水电工程项目, 致使小型水库移民的补偿安置政策出现了“空档”。由于无章可行, 在开展这些项目的移民前期规划设计工作时政策依据不足, 政策和标准不好把握, 处理方法不尽一致, 采用标准口径不一, 使得不同水库之间的移民相互攀比, 大中型水库移民和小水库移民相互影响冲击, 其矛盾隐患不容轻视, 如处理不好, 将会影响到群众的切身利益、地方社会经济的发展以及社会的稳定。尽管这些项目单个工程的移民数量不多, 处理项目也不复杂, 但其点多面广,因而总的移民数量也不少, 是一个不可忽视的群体。特别是在山区省份, 小型水利水电工程数量多、分布广泛, 是解决当地群众人畜饮水、农田灌溉的重要基础设施, 并一直发挥着积极的作用。因此, 研究和明确小型水库的移民补偿问题, 对规范这些项目的移民前期工作、促进这些项目的建设、减少社会矛盾具有重要的现实意义。 　　2 小型水利水电工程移民补偿政策应与大中型水利水电工程相衔接 　　 目前, 水库设计单位在编制小型水利水电工程的移民安置规划时, 往往不知道依据什么政策、采用什么样的规范来确定征地移民的补偿标准, 地方政府也往往以小水库移民没有后期扶持政策为由,要求按照公路等其他项目的征地标准计列投资, 造成水库移民补偿政策的不一致, 特别是征地统一年产值标准和征地区片综合地价实施后, 在补偿标准上与大中型水利水电工程的补偿标准存在明显差异, 矛盾隐患突出。本文从以下几个方面分析后认为, 小型水利水电工程移民补偿政策应与大中型水利水电工程相衔接。 　　2．1 水利部对小型水库的有关移民政策规定 　　 2010年2月1日起实施的水利部《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》 (水规计{2010}33号)第24条规定: “小型水利水电工程移民安置前期工作可参照本办法执行。”尽管这条规定不带有强制性, 属建议性条款, 但在目前没有明确政策规定的情况下, 这是可以遵照执行的唯一规定, 说明国家层面也希望大中小型水库能够尽量统一和衔接。 　　2．2 国务院对小型水库移民扶持的有关政策规定 　　 目前, 虽然在移民补偿的后期扶持方面, 现行的水库移民扶持政策主要是针对大中型的水库移民, 但对于小型水库移民的扶持问题《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[ 2006] 17号)作了原则性规定, 即要妥善解决小型水库移民的困难和现有后期扶持项目续建问题, 各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省(区、市)区域内全部销售电量(扣除农业生产用电)的电价筹集资金, 统筹解决小型水库移民的困难, 提价标准为每kW#1048577;? h不超过0.5厘。这说明国家在考虑水库移民的后期扶持问题时, 对小型水库的移民也作了考虑, 政策上也作了规定, 只是考虑到小型水库主要是由各省(区、市) 自筹、自建、自管、自用, 因而没有将小型水库的移民统一纳入国家的