试谈抗战时期广东国统区户政之推进.docVIP

试谈抗战时期广东国统区户政之推进 　　[摘要]户政乃庶政之母，基层行政的推进尤赖于户政之进展。然而，由于抗战的原因，关乎民众生命财产安全甚大的户政工作遇到了较大的阻力。尽管广东国统区政府采取了诸多措施以推进户政工作，但效果不彰，未能为基层行政工作提供更多的便利，也使国民党的乡村工作陷入被动。 　　[关键词]抗战时期　广东国统区　户政　保甲制度 　　[申图分类号]K265　[文献标识码]A　[文章编号]1000―7326(2009)05―0127―06 　　 　　户籍管理是国家通过各级权力机构对其所辖户口进行调查、登记、呈报，并按一定的原则进行分类、划等和编制的方法。国家以此作为掌握人口信息、征调税役、分配资源和维护秩序的基础，因此它是一项“涉及政治、经济、军事、文化教育和法律的综合性社会制度”。这一制度因抗战爆发引起的紧迫性社会动员的需要而备受当局重视。时人即指出：庶政未举，户政先行，“政府必先察知人民之实际情况，然后据以拟定施政方针，始能适应事实之需要”。目鉴于学术界对民国户政工作论述较少。对其与保甲制度关系的讨论更是未见专论，本文即以抗战时广东国统区户政办理情形为例，来分析政府对此的关注和工作，及其对抗战时保甲行政推进之影响，兼及抗战时国民党基层政权的一些运作情况。 　　 　　一 　　 　　自国民政府肇建始，当政者即迭次宣扬“户政乃庶政之母”的口号，并多方经