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襄阳市现代农业产业园区相关主体利益协调机制剖析 　　摘要 襄?市现代农业产业园区快速发展，但园区主体众多，既有共同利益，也有冲突。为了促进园区主体的利益协调，本文分析了各主体之间存在的矛盾及原因，并提出利益协调机制，以期为现代农业产业园区发展提供参考。 　　关键词 农业产业园区；利益协调；机制；湖北襄阳 　　中图分类号 F324 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0250-03 　　现代农业产业园区是我国发展农业的重要组织形式，它为实现地区农业产业集约优势发挥着巨大的作用。现代农业产业园区是调整农业产业结构、促进科技推广和农民增收的重要组织形式。襄阳市现代农业产业园区快速发展，数量和质量都在稳步提高，园区发展涉及种植业、养殖业、加工业、都市农业、服务业等，参与主体为政府、企业、农业专业合作社和农民。他们之间既有共同目标，也有利益冲突，如何协调相关主体的利益就成为亟须解决的问题。 　　1 襄阳市现代农业产业园区及相关利益主体概述 　　1.1 园区概况 　　湖北省襄阳市农业示范园区覆盖枣阳、宜城、老河口3个县级市，南漳、谷城、保康3个县，襄州、襄城、樊城3个城区，1个国家级高新技术产业开发区，1个国家级经济技术开发区和1个省级鱼梁洲经济开发区，土地总面积为1.97万km2，涉及农业人口240万人。 　　2015年，襄阳市进入国家现代农业示范区行列，进入加快推进农业现代化、建设现代农业强市的新阶段。每个县（市、区）突出重点，建设1个特色鲜明、业态先进、机制创新的现代农业示范区，基本形成多点支撑的试验示范格局。 　　2016年，襄阳市5个农业产业化园区被认定省级示范，数量居全省第一。襄州区、老河口市、谷城县、宜城市4个农业产业化示范园区通过复评，枣阳市申报的农产品加工园区被新认定为省级农业产业化示范园区，襄阳市被认定的农业产业化示范园区的数量位居全省市州第一。 　　2020年，现代农业示范区建设处于巩固提高阶段，农业现代化建设取得明显进展，发展水平进一步增强，转变农业发展方式取得明显成效，农业质量和效益明显提升，竞争力显著增强，建成“产品优质安全、农业资源利用高效、产地环境良好、产业发展有机融合”的现代农业产业体系。 　　1.2 各相关主体的共同利益 　　参与襄阳市现代农业产业园区建设的各方都可以从中获得利益，政府通过园区建设可改变农村生产结构、提高农产品经济效率，从而增加农民收入，推动农业现代化建设，全面提升政府形象。企业在园区建设中可以借助园区政府的优惠政策以及技术、资金、信息、人才的优势促进企业发展。专业合作社在人、财、物的支持下提高经营管理能力，获得更多的技术和人才，从而增强在市场中的竞争能力。农户可以在园区建设中提高自己的素质和能力，增加收入，改善生活状态。各利益主体只有紧密合作、互惠互利，才能实现园区良性、可持续发展。 　　2 各利益主体与其他主体的矛盾 　　2.1 政府与农民的矛盾 　　襄阳市现代农业示范园区主要的建设者和管理者是政府，政府要负责前期园区整体规划、布局，项目执行期的政策制定、落实，技术资金保障再到建设过程中各方利益的协调，及建设中的管理监督等活动。政府在招商、融资、农民的土地流转、人才引进和使用等方面发挥着重要作用[1]。示范园区对农业的示范功能主要体现在农业高科技推广、机制创新等方面，这类探索性工作由政府推动，对农业现代化起到重要作用。政府与农民的矛盾主要集中在土地流转中，具体有以下几个方面。 　　2.1.1 政府要协调园区建设用地。园区建设用地是根据园区规划安排，但是农民可能不愿意流转土地。首先，农民原有的生活习惯和生存方式让他们不愿意离开自己的土地和家园，导致政府与农民之间产生矛盾。其次，农业补贴发放政策影响土地流转。我国粮食补贴政策是根据粮食实际种植面积发放的，但是土地流转后如果从事非粮食种植，则无法获得相应的补贴，农民就不愿意流转土地，土地经营规模适度扩大就会受到影响。 　　2.1.2 征地补偿矛盾较多。在调研中发现，一方面，征地赔偿协议难以达成，政府给的补偿形式和数量不能达到农民的要求，但是政府也不能随意更改赔偿形式和数量。另一方面，政府的补偿资金经常不能及时到位，进而影响土地流转。例如，襄州区国家现代农业示范园区的食品工业园区就出现过补偿资金不到位的问题，这严重影响了被征地农民参与园区建设的积极性。调研时双南、陈湾、杨柳、吴河等支部书记都反映，政府如果不足额及时给征地农民发放征地补偿款，会导致日后补偿款难以发放。 　　2.1.3 农民被征地以后的生活保障程度较低。土地是农民生活的保障，由于补偿费偏低，土地被征用后农民面临着既无积蓄又无收入来源的尴尬局面[2]。因此，很多农民不愿意把土地交给进入园区的企业。政府与企业的矛盾会反映