街道办事处改革和城社区建设.PDF

城市社会管理研究 URBAN SOCIAL MANAGEMENT 街道办事处改革与城市社区建设 ◎ 杨宏山 党华举 摘 要：改革开放以来，中国城市基层治理结构经历了以“单位制”为主转向以 “街居制”为主的制度变迁。由于“街居制”在运作中面临一些深层矛盾，街道办事处 改革的呼声一直很高。推进城市治理结构扁平化，有必要撤销街道办事处，由区政府 直接指导社区建设，实行“二级政府、二级管理”体制。撤销街道办事处是一项系统工 程，它有待于推进大部门体制、调整行政区划、培育非营利组织、发展公私合作关系等 配套改革相支持。 关键词：街道办事处  街居制  扁平化管理 【 】 中图分类号 C96 当前，我国城市管理普遍实行“市－ 市基层治理经历了以“单位制”为主转向 ① 区－街道－社区”四级体制。最近，安徽 以“街居制”为主的制度变迁 。在计划经 铜陵市在全市范围内撤销街道办事处，全 济时代，城市基层管理实行以“单位制”为 面实施“市－区－社区”三级体制，在加 主，以“街居制”为辅。所谓“街居制”， 强和创新社会管理上做出积极探索。撤销 即依靠街道办事处和居民委员会开展基层 街道办事处有利于减少管理层级，提升公 管理工作。从街道办事处和居委会的设立 共服务效率，是适应扁平化管理的大势所 初衷看，它们主要负责对社会闲散人员进 趋。推进这项改革，需要完善相关配套制 行管理。在计划经济体制下，绝大多数社 度建设。 会成员都被纳入单位管理体制之下，人们 高度依赖于所在单位获取资源，游离于单 一、“街居制”面临的现实问题 位以外的社会闲散人员数量很小⑤ ，因此， “街居制”也就辅助性的体制安排。 改革开放以来，伴随着市场化改革的 经济体制改革不断地将单位承担的 步伐，“单位制”的影响逐渐弱化，我国城 社会职能剥离出来，外移给街道办事处 《城市观察》2011年第5期 8 Urban Insight , No. 5, 2011 专题·对策 URBAN HIGHLIGHTS·SOLUTIONS 和居委会承担。随着退休人员、下岗失业 由“条条”掌控。虽然目前很多区级职能 人员以及外来流动人口的增多，街道办事 部门也直接向街道办事处布置工作，但这 处承担的社会管理和公共服务任务却越 只是一种行政委托，街道办事处接受的只 来越重。作为基层政府的派出机构，街道 是职责，不是独立的行政执法权。有些区 办事处可支配的公共资源有限。20世纪90 级职能部门在街道层面另设有派出机构， 年代以来，为强化基层组织体系，大中城 这些机构直接受上级部门领导，负责完成 市纷纷推行“两级政府、三级管理、四级 上级下达的任务，街道办事处在处理相关 落实”体制