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前沿探索20248

人工智能时代中国竞争政策与执法的思考

黄勇

摘要：人工智能产业发展始终遵循演进式、生态化、偶发性的创新规律，需要市场环境促进系统

性创新，并通过稳定可预期的法治环境保障耐心资本对创新的投入。我国应以发展数字经济和新质生

产力为契机，一是落实强化竞争政策基础地位的法治保障，将“政策推动”更多转化为“市场驱动”；二

是优化立法及实施体系，为市场主体提供边界清晰、可预期性强的监管规则适用标准，进一步发挥反

垄断法的潜在作用；三是顺应人工智能的产业链和价值链高度国际化特点，高标准对接国际规则，在

为我国产业发展创造广阔空间的基础上，增强我国人工智能治理的国际话语权。

关键词：人工智能；新质生产力；竞争政策；反垄断执法

数字经济从“数字平台”阶段发展到如今的“数字等；技术层是人工智能细分领域，包括机器学习、视觉

智能”时代，使全球各个国家和地区的治理体系和治识别、智能语音等；应用层则是将人工智能技术用于

理能力面临巨大挑战。许多法域在政策、立法、执法、市场和用户，如城市管理、智能制造、汽车、医疗、科研

区域合作与协商等方面都采取了一些措施，塑造了全等。人工智能从基础、技术到应用，经历了渐进式创

球人工智能治理格局，值得我国进行深入研究和思新、系统性创新和偶然产生创新成果的过程。以生成

考。我国是唯一在数字经济体量上紧随美国的国家，式人工智能为例，首先，人工智能的算力基础得益于

在提升人工智能产业发展和治理质量方面有着独特图形处理芯片的发展。图形处理芯片最早是为应用于

的基础和需求。党的第二十届三中全会通过的《中共电子游戏而研发制造的。图形处理芯片海量多次的运

中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的算特点，正好适用于加密数字货币的“挖矿”活动，图

决定》（以下简称《决定》)在人工智能方面作出了诸多形处理芯片技术路线的市场检验和经济回报，短期内

重要部署。市场环境最有利于人工智能的创新，党的推动了人工智能的迅速发展，进而构成了算力基础。

二十届三中全会高度强调了构建高水平社会主义市其次，互联网平台经济催生的社会数字化为人工智能

场经济体制的重要性。在上述背景下，我国竞争政策训练提供了海量数据。最后，许多人工智能模型训练

与执法如何改善和维护公平竞争市场环境，以顺应发都是在电子游戏中完成的，因为游戏中不仅需要实时

展人工智能的一般规律，把握我国的特殊情况与机做出大量决策，而且有着明确的预设规则和全口径的

遇，是本文重点关注的问题。统计数据，故而成为训练、检验和调试人工智能模型

的优良场所。

一、人工智能时代的全球竞争政策与执法挑战从发展和治理的角度来看，市场化的环境、长期

（一）发展人工智能的竞争法治需要稳定可预期的法治环境，以及科学合理的监管，有利

人工智能具有渐进性、系统性和偶发性的特点于顺应人工智能的创新规律，从而推动其更好发展。

人工智能产业链主要分为三大层次：基础层、技术层首先，颠覆性的创新往往无法事先被计划，需要通过

和应用层。基础层主要是人工智能的物理性生产工具市场化的分工、协作和竞争逐渐形成。在上述例证中，

和要素，包括AI芯片、传感器、服务器、云计算、数据技术设想、计算机、游戏、加密数字货币“挖矿”等关键

作者：黄勇，对外经济贸易大学竞争法中心主任，教授。