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鄱阳湖流域企业排污第三方治理对策剖析 　　[提要] 环境污染问题一直是各界人士关注的热点和焦点，环境污染的治理模式和治理效果是关键。本文首先介绍鄱阳湖流域中的主要污染物排放量现状及地域结构特征；其次分析第三方治理的优势和面临的挑战，并对该模式在鄱阳湖流域内的应用效果作探讨；最后为提高第三方治理模式在鄱阳湖流域内企业污染治理中的应用效果给出相应对策。 　　关键词：鄱阳湖流域；企业排污；第三方治理；对策 　　基金项目：江西省教育厅青年基金项目（JJ1412）；通讯作者：黄国勤 　　中图分类号：X5 文献标识码：A 　　收录日期：2016年1月30日 　　引言 　　近年来，江西省的经济获得了高速发展，2014年全省经济总量高达1.57万亿元，但是在发展过程中遇到诸如水质恶化、大气污染加重等许多突出问题，生态环境有逐步恶化的潜在风险。王毛兰等、吴兰等、刘倩纯等认为鄱阳湖流域表层水体总氮（TN）、总磷（TP）等含量相对较高，基本上达到了富营养化程度，已经严重影响鄱阳湖流域水功能的发挥。大气污染也有加重的趋势，据凤凰卫视江西频道报道，2016年1月3日20时，江西地区11个城市中达到重度污染和中度污染的城市共有8个，覆盖江西70%多的地区，AQI指数在200以上的城市占比50%，同比具有明显恶化的趋势。逐步恶化的水体和大气污染等环境污染问题已制约江西省经济社会的健康可持续发展，也严重危害了人民群众的身体健康，进一步加强环境污染治理模式的研究已成为关键。 　　新修订的《环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》已分别于2015年和2016年的1月1日起正式实施，这些新法律法规的实施给企业的环境污染治理带来了巨大挑战和机遇，环境污染治理模式和途径发生了巨大变化，从“谁污染谁治理”的模式逐步向“污染者付费，第三方专业化治理”模式的转变，以政府为主导的市场化手段来解决环境污染问题。高明、郭施宏认为环境污染治理的模式从整体上看主要有四种：网络治理、协同治理、多中心治理和整体性治理模式，各种模式都有自身的侧重点和治理途径及一定的优势，并认为处在转型中的中国，合作式的环境治理模式是处理跨域环境问题的较好方式。污染区域跨界，行政力量分散、各自为政，合作不力，社会公众参与不足，缺乏统一管理机构，应加强政府之间的合作。罗冬林、廖晓明认为加强区域政府之间的合作，建立区域合作网络联盟，发挥合作网络的激励作用是解决环境污染的关键措施，但是区域治理费用的分配是否公平合理以及政策是否协调和连续是区域政府合作的关键，这些研究多半是集中在单个流域或是湖泊的研究上。高翔通过对全国41个主要湖泊和水库的可以获得较完整数据的为样本，实证检验了水资源周边涉及的行政区数量对湖泊水质的影响，从整体上研究了跨界区域水污染的“公地悲剧”现象。杜建国等探讨了政府与第三方专业治理污染企业之间的交往过程的演化，并通过双方的支付矩阵，研究发现了政府与第三方治污的交互关系演化系统存在两种模式的收敛，但是两种模式的发生概率存在显著差异。前期的研究多数是集中在政府间主导的政企合作治理模式和途径上，对于政府引导的第三方专业治理模式的分析较少。本文首先介绍了鄱阳湖流域中的主要污染物排放量现状及地域结构特征；其次分析了第三方治理的优势和面临的挑战，并对该模式在鄱阳湖流域内的应用效果作了较为深入的探讨；最后为提高第三方治理模式在鄱阳湖流域内企业污染治理中的应用效果给出了相应促进对策。 　　一、环鄱阳湖生态经济圈企业排污现状分析 　　（一）企业主要污染物排污总量情况。江西省在“十二五”规划期内，大力贯彻执行党中央国务院下达的节能减排指标和任务，全省各有关部门严格按照省委、省人民政府的要求和部署，为实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”不断加大环境保护力度，在保持经济持续加速发展的同时，以2010年为基数，全省工业废水、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫和氮氧化物的减排比例年均分别为：2.11%、6.47%、5.36%、1.78%和4.26%，基本达到国家的节能减排和江西省经济社会资源和谐发展的要求。（表1） 　　（二）企业排污区域结构情况。江西省主要污染物的减排效果较好，但是区域之间的排污及治理状况极为不均衡。以2014年为例，在企业污水排放量方面，2014年全省重点调查企业5，682家，合计排放工业废水60，150万吨，废水中化学需氧量排放量71，803吨，氨氮排放量6，154吨，废水治理设施数2，597套，废水治理设施处理能力1，108万吨/日，废水治理设施运行费用176，759万元，工业废水处理量165，078万吨。在主要污染物排放方面，赣州和宜春地区是化学需氧量和氨氮排放量的主要地区，而萍乡、九江地区则是二氧化硫和氮氧化物排放的主要地区。全省各地区的主要污染物排放量：化