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苏州市中心城区公交路权优先的实施效果与启示 龚迪嘉 【摘要】优先发展公共交通是我国快速城镇化和机动化时期城市发展的重要战略，公交路权优先是该 战略的重要内容之一。以苏州市中心城区为例，采用实地考察、问卷调查、访谈等方法，从公交车乘客、 私家车车主、交警、公交车司机等多个主体对公交路权优先政策的实施效果进行了全面评价，结合苏州市 公共交通年报的统计数据，认为总体上该政策效果显著，但在理念、规划设计方法、管理方面仍存在提升 空间，进而围绕上述三方面提出了具体的优化措施，为同类城市在推进公交路权优先的规划设计与实施管 理方面提供参考。 【关键词】交通政策；公交路权优先；实施效果；协同；苏州市中心城区 面对我国快速城镇化与机动化时期大、中城市集中爆发的交通拥堵、能源过度消耗、环 境污染严重等问题，住建部等六部门和国务院曾在 2005 年和 2012 年两次下发文件[1] [2] ，提 出优先发展公共交通（下简称“公交优先”）是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选 择。近年来，国内各级各类城市对公交优先的理念基本达成共识，但实施力度和效果却参差 不齐，一些城市甚至仍秉持小汽车导向的“宽马路+大立交”的道路交通建设模式。 公交优先有着丰富的含义，包括立法优先、规划优先、路权优先、财务优先、政策优先、 服务优先等多个方面，其中路权优先是基本措施，指城市道路的路权分配向公共交通倾斜， 给予公共交通更优惠的通行条件。通过路权优先能减少公交车与小汽车交通的冲突，提高公 交运送速度，从而提升公交服务水平[3] 。路权优先包括空间优先（如设置公交专用道等）和 时间优先（如在交叉口为公交车辆提供优先通行的信号等）。 1 苏州市公交路权优先的实施背景 苏州市于 2009 年出台《苏州市中心城区公交优先方案》，通过优化信号配时、调整信号 放行方式、设置公交专用道、渠化改造交叉口等措施（表 1），实施公交路权优先。中心城 区①是苏州市交通供需矛盾最为突出的地区，且由于古城保护等原因已进入存量规划阶段， 新建交通设施的空间十分有限，故作为路权再分配措施之一的公交路权优先成为提高交通运 行效率的重要举措。 另一方面，随着城市经济的发展和市民收入的提高，人们的购车欲望有增无减。截至 2013 年，苏州市私人小汽车保有量 144.54 万辆，比上年增长 20.6%[4] ，个体化交通趋势明 显，公交出行分担率（不含步行）仅 27.3% 。因此，适时调研公交路权优先的实施效果，找 1 出阻碍公交分担率和竞争力提升的主要因素，对于缓解中心城区交通拥堵、提升公共交通出 行品质势在必行。 表 1 苏州市 2010～2013 年公交路权优先的实施情况 名称 计量单位 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 路段数（个） N/A 9 10 26 公交专用道 长度（km ） 26.2 53.5 105.57 115.92 公交优先信号灯 路口数（个） — — 90 121 2