邮政可持续发展对策浅述.docVIP

邮政可持续发展对策浅述 　　摘　要：文章结合山东省的实际情况对县级邮政企业可持续发展问题进行了探讨，提出了删繁就简、减负增效、集约管理的对策。 　　关键词：可持续发展；业务体系；考核；集约管理 　　中图分类号：F61　文献标识码：A 　　文章编号：1007―5399(2007)　02－0001－02 　　 　　山东省县级邮政企业收入约占全省邮政收入的70％。但当前县级邮政企业存在经营业务繁杂、任务压力大、管理粗放等问题，这制约了企业的可持续发展。《邮政体制改革方案》的出台对邮政企业既是一个新的挑战，也是一个新的发展机遇。在这种形势下，要实现可持续发展，满足社会对邮政日益增长的需求，县级邮政企业必须删繁就简、减负增效、集约管理。 　　 　　1　删繁就简 　　 　　删繁就简就是将现有邮政业务分为基本业务和非基本业务两大类，编制邮政业务目录，建立科学的邮政业务体系，实现邮政经营的有所为和有所不为。 　　自1999年独立运营以来，我国邮政企业在传统业务的基础上开发了许多新业务。据不完全统计，邮政企业经营的业务种类已达170余个。面对如此繁多的业务，由于人力、物力和财力有限，所处的市场环境也不同，基层邮政企业不可能做到面面俱到，更不可能将170多种业务全部做好。 　　在当前面临大变革的时期。邮政企业要实现可持续发展，必须发挥基层邮政企业的主观能动性。要做到这一点，最有效的办法是给予县市邮政企业部分经营自主权或业务选择权。可以参考高考“3＋X”模式，将现有邮政业务分为基本邮政业务和非基本邮政业务两大类(或称为必须经办业务和可选经营业务)。 　　基本邮政业务(必须经办业务)：主要是普遍服务类业务、传统业务、储汇业务等，具体包括信函、明信片、包裹、汇兑、储蓄、报刊发行业务等。在各大商业银行为了自身效益纷纷从农村撤点降格时，依托邮政网络的邮政储蓄汇兑业务在广大农村地区实际上起到了金融普遍服务的作用，因此将之列为基本邮政业务。 　　非基本邮政业务(可选经营业务)：基本邮政业务以外的业务，如物流业务、代办代理业务，由各邮政企业依据市场环境和自身能力有选择地开办。 　　电可以将1999年邮电分营前已存在的邮政业务定为基本邮政业务，邮政独立运营以后新开办的业务定为非基本邮政业务。 　　这就要求上级局对现有邮政业务进行梳理，制定科学的邮政业务、资费体系，编制邮政业务目录和相应的质量、绩效考核指标，以方便基层邮政企业。除必须经办的业务外，上级局可向基层邮政企业推荐选办业务，基层邮政企业也可以开展上级局制定的业务目录以外的业务。 　　通过业务目录的编制，还可以有效发现现有邮政业务体系的缺陷，做到删繁就简、去芜存菁，帮助我们科学合理地调整邮政业务结构。 　　 　　2　减负增效 　　 　　减负增效即对县(市)邮政局进行分类管理和考核，建立科学的考核指标体系。 　　基层邮政企业的上级业务主管部门(或专业公司)都强调自己管辖的业务是重中之重，并制定了严格的专业绩效考核办法。不仅大的专业要考核，大专业下的子专业也要考核，考核指标又多又细，并且实行工效挂钩。而各地基层邮政企业的客观情况是不一样的，这必然会带来发展的不平衡。县市局、支局如果对所有业务一视同仁，不一定有好的成效，反而可能会形成新的亏损点或隐患。同时，我国地域广阔，地区经济发展不平衡，将全国2000多个县市局置于同一标准线上进行考核显然是不妥的。我们应参考韩国邮政的做法，对县局实行分类分等差别管理。分类标准应综合考虑邮政企业所在地的人口数量、国民生产总值、产业比例和邮政企业的盈利能力、负债、员工素质等因素而制定。 　　从全国范围看，可以将县市局分为5个类别。有较强盈利能力，利润丰厚且无外债者为一类局；有一定收人，收支相抵后略有盈余且无外债者为二类局；有一定收入，收支基本相抵，有一定外债者为三类局；有微薄收入，但人不敷出且有高额负债者为四类局；有微薄收入或没有收入，成本支出巨大且有高额负债者为五类局。就山东邮政而言，可以将县局分为3个类别进行管理和考核。 　　对不同类别的现业局，上级局在下达量收计划、收支差额和考核指标时应有所不同，对后三类县局给予不同程度“放水养鱼”的政策。对县(市)局实行分类管理和考核，有利于形成对县局长期有效的激励，有效发挥基层邮政企业的主观能动性，使县局能够因地制宜，突出自己的强项，有差异地发展，在优势显著的业务上坚定不移地实现规模发展。 　　在对县局实行分类分等差别管理的基础上，建立科学的考核指标体系，搞好成本控制分析，提高运行质量，实现减负增效。一是加强对财务指标的分析对比，及时改进，确保各项指标正常。尤其是对应收款、应付款、用户欠费、现金净流入、业务费支出及贡献率、固定资产等加强管理。二是加强对用户欠费的控制管理，对容易形成欠费的