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审计在建设项目投资控制中的作用 　　摘要：固定资产投资是企业的重大经济事项，直接影响着企业的资金流向和流量，关乎企业的综合经济效益。建设项目是固定资产投资计划管理和进行设计施工的基本单位，也是固定资产投资的统计基础。 　　关键词：审计；建设项目；投资控制；作用 　　中图分类号：F239　文献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)04-0147-01 　　 　　加强建设项目投资审计，有利于企业规范投资行为，降低投资成本，提高投资效益，进而增强企业竞争力，因此建设项目投资审计是企业内部审计的重点内容，同时因其涉及范围广且专业性强，也是企业内部审计中的一个难点。 　　审计对建设项目投资控制主要体现在以下几个方面： 　　第一，审计在工程招投标阶段对建设项目投资的控制。招投标是投资控制的一个重要手段。通过投标竞争，企业择优选择承包商，企业成功的招标不仅有利于提高工程质量和缩短工期，更有利于降低建设项目的投资，遏制腐败，提高项目的效益性。而形形色色的违规操作又将破坏实现这一效益的秩序，打击公众的信心，动摇招标的权威性。因此，内部审计必须将招投标的整个程序作为关键点加以重点控制。投资管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底投资是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低于成本价承包造成承包商采购劣质建材、不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。审计部门重点审查招标文件，标书中工程任务有无遗漏，标书中技术规范是否完善，标书中工程质量是否有明确的规定。审查甲方对投标施工单位的资质审查工作，对承包商资质审查，是招标投标工作中重要的环节，主要审查内容包括对承包商资质、信誉、业绩、技术实力、机构、设备、经营管理水平等方面的审查。对审查合格的施工单位出具签约前内部控制实质性测试结论书。审查评标方案，着重审查甲方是否按照平等竞争、公正合理的原则来决定中标单位，杜绝弄虚作假、搞假招标的现象。 　　第二，审计在合同管理阶段对建设项目投资的控制。施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。我国目前普遍存在施工合同签订不严谨、不规范，合同意识淡薄、合同纠纷和违约行为不断的状况。其主要原因有：一是施工合同类型选择不当。施工承包合同有固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。不少企业总想“一次包死”选择固定价格合同，而往往在履行过程中产生各种变化，而这些变化施工单位难以接受的。二是由于合同条款规定的内容不真实、不完备、不具体、不明确，引起纠纷。当前，一些缺乏合同意识和不会用法律保护自己权益的单位，在签订合同时，认为合同条款太多、烦琐，从而造成条款缺款少项、不完备；一些合同虽然条款比较齐全，但内容只作原则约定，不具体、不明确。三是缺乏违约责任的具体约定。对违约责任约定过于简单，极易出现合同纠纷。 　　合同审计是内部审计从源头把关之举。审计部门通过组织实施合同管理方面的专项审计，对现有的合同管理状况进行有针对性的检查和监督，发现不足，提示风险。选择重点项目，开展合同实施后评估工作。对合同签订情况、合同执行情况、合同管理情况进行检查和评价，甚至细化到对合同条款进行分析，并提出分析评价报告。内审人员与被审计单位的沟通与交流，通过提供咨询服务，提出建设性的意见和建议，充分发挥内部审计监督与服务的功能，帮助企业完善合同管理制度，规范合同管理工作，达到对建设项目投资的控制的目的。 　　第三，审计在物资采购阶段对建设项目投资的控制。占工程总造价60％以上的物资采购历来是“兵家必争”的。工程物资采购与各类专业管理的各个环节密切衔接将提高采购的效益性。反之，将造成企业利益在所有接口部位源源流失……因此，审计部门在采购供应方面投入的重点，不再是环节的本身，而是一个环节与另一个环节的接口。以审计的关注点“前移半步”为特征的“纵向到底的源头审计法”、“横向到边的终点审计法”、“采购与应付款的内环审计法”、“跨越部门及专业的外环审计法”，已跳出了传统的管理，将“循环论”运用得有声有色。重点审查设备采购计划，审查设备采购计划是否与年度投资计划相一致，查找有无与工程需要不相符的设备或与计划采购量不一致的情况。审查设备订货合同，审查合同是否与批准的基建计划、设计文件、以及设备采购计划相符，对于进口设备的外汇比价、结算方式、提货地点等方面还应审查是否合理、合法。审查设备的成本计算，对于运杂费，分得清负担对象的，直接计入采购成本；分不清负担对象的，按买价、数量等比例合理分摊。审查设备的验收、