富有特色的新加坡反贪体制及运行机制（上）.docVIP

富有特色的新加坡反贪体制及运行机制（上） 　　内容摘要：新加坡立法上注重反贪制度的构建，并充分考虑执法需要，严格执法，坚持综合治理、标本兼治，逐渐形成了一个相对完善的促使公务员“不敢贪、不能贪、不用贪、不想贪”的惩防体系。负责贪污调查和预防的CPIB独立性强、职权广泛、工作效率高，工作上对总理负责，业务上受检察官的监督和制约，在治腐防贪方面发挥了重要作用。 　　关键词：新加坡 贪污调查局 预防贪污贿赂法 惩防体系 　　 　　新加坡是国际社会公认的成功抑制腐败的国家之一，近年来在亚洲地区廉洁政府排行榜中一直位列第一，其政府的廉洁、高效令世界瞩目。为了解新加坡反腐败的制度安排、法律措施及其运行机制，湖北省人民检察院代表团在新加坡考察期间，专门访问了新加坡贪污调查局，听取了贪污调查局高级官员关于肃贪工作的介绍，观看了有关案件的录像，参观了反贪成果展览，同新方贪污调查局官员就两国反腐败的体制机制、法律制度及国际司法合作等问题进行了交流。新加坡强力高效协调的贪污调查机制和“标本兼治”的惩防体系与功效给我们留下了深刻的印象。 　　 　　一、强力高效与受制约的贪污调查局 　　 　　受英国殖民政治、法律制度的影响，独立后的新加坡实行“三权分立”的政治体制，其政治架构以行政为主导，立法和司法相对较弱。上个世纪四、五十年代，新加坡同许多其他东南亚国家一样，贪污腐败横行无忌，“从官僚政权的最高级到最低级，腐化已成为当权人物的一种生活方式”。［1］为了制衡行政权力和有效反对腐败，1952年，新加坡政府将原警察局反贪污小组独立出来，成立了专门的反贪机构――贪污调查局（即CPIB），局徽是一朵荷花正中间穿出一把利剑。荷花象征“出淤泥而不染”，利剑表示“威严与公正”。其主要任务是受理和调查对政府和私营机构贪污贿赂犯罪的举报；调查公共服务部门和政府法定机构中的任何贪污嫌疑；负责向国家总检察暑提请起诉包括行贿、受贿在内的贪污案件；检讨政府部门的工作程序，提供预防和减少贪贿犯罪的方案。 　　 　　（一）强有力的CPIB 　　CPIB既是行政机构，又是执法机关，直接隶属于总理公署，局长由总统根据总理的提名任命，工作由总理直接领导，对总理负责。在CPIB成立的最初几年，由于缺乏健全的反贪法律规定和民众的积极合作，CPIB在防止贪污腐败方面的作用并没有得到充分的发挥。［2］人民行动党执政后，于1960年在修改原殖民地时期《反贪污条例》的基础上颁布了《预防贪污贿赂法》。为保证CPIB能够有效地与贪污腐败行为作斗争，新加坡根据实践和发展的需要多次对《预防贪污贿赂法》进行修订，不断扩充CPIB的职权，强化反贪污贿赂的侦查职能及手段，使CPIB逐渐成为一个强力的执法部门。根据《预防贪污贿赂法》等法律的规定，CPIB主要有以下职权： 　　1、受理投诉权。CPIB统一受理新加坡公民对公务员贪污贿赂的投诉并对投诉进行审查。经审查认为可能涉嫌犯罪的则立案侦查。对于恶意投诉的人（新加坡称之为“带毒钢笔的书写者”），CPIB有权进行追查。 　　2、案件调查权。对于《刑法典》规定的公务人员的有关职务犯罪和《预防贪污贿赂法》所列的犯罪（包括牵涉私人企业的贪污犯罪）以及可能在调查过程中发现的可拘捕的犯罪案件，CPIB可以在没有检察官命令的情况下行使刑事诉讼法规定的警察对拘捕罪犯调查的所有权力。经检察官以命令授权，CPIB还可以行使调查任何银行帐目、股份帐目、购买帐目、消费账目和其他帐目以及任何银行中的保险寄存箱等特别调查权。对成文法规定的其他犯罪（包括非可拘捕之罪），经检察官以命令授权，CPIB也可以行使有关警察调查的全部权力。 　　3、武力搜查、扣押权。当贪污调查局局长对有关涉嫌贪污贿赂的控告进行审查后，有理由确信某地藏有相关罪证或赃物时，可以授权特别调查员强行进入该地搜查、查封和扣押任何文件、物品或财产。 　　4、秘密跟踪、监视权。CPIB对新加坡的所有公务员，上至政府部长，下到普通警员，也不论该公务员是否受到举报，都有权进行秘密跟踪，观察监视其日常行为。观察监视的内容包括私生活是否正常、有无嫖娼、赌博、酗酒等不良嗜好，对法律规定必须申报的财产和收入是否已经申报，有无以权谋私和贪污受贿行为等。如果发现可疑行为，CPIB可采取卧底、“放蛇”、窃听、录音、秘密拍摄、录像等方式收集和固定证据，［3］拥有类似美国联邦调查局、英国苏格兰场［4］等秘密警察部门的职权。对于没有发现犯罪嫌疑的公务员，CPIB则定期将跟踪记录送达被跟踪公务员的主管官员，以便主管官员核实该公务员日记所记载的内容是否属实。新加坡为便于对公务员的考核和监管，每年发给公务员一本日记本，要求他们随时记载自己的活动，并定期将日记交主管官员检查。如果主管官员对公务员日记所记载的内容有疑问，则将日记移送CP