法国地方分权改革初探-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 引 言 近几十年，在西方国家，中央与地方的关系问题日益成为政治论坛上的热门话题， 各国都积极地调整中央与地方的关系以适应不断变化发展的社会状况。1981 年，密特朗 当选为法国总统，开始了左翼社会党在法国的执政。资本主义世界经济危机的打击，加 之臃肿低效的官僚行政体制，法国陷入了经济滞胀和严重的政治危机之中。1982 年法国 开始推行后来被成为“平静革命”的地方分权改革，对中央和地方行政体制进行了重建， 确立了分权原则，合理划分财权、事权，赋予地方充分的自由，同时改革监督手段，对 法国进行了卓有成效的政治整合。正如改革的发起人密特朗总统所言：“法国过去需要 一个中央集权的体制来保证国家的统一，今天，它也需要实行分权以避免法国的解体”。 在政见纷纭的法国，地方分权改革得到了法国社会的普遍赞同，建立了比较完善的地方 分权制度，取得了良好的经济和政治效果，以行政上的分权保证了政治上的统一。 法国选择地方分权改革作为法国体制改革的突破口并非偶然，具有深刻的理论和现 实的原因。在社会党看来，地方分权是社会民主和政治自由的最佳结合点，使人民对关 乎切身利益的事务享有决策权是民主国家的制度保障，也是宪政发展的使然。地方分权 并非单纯的权力的下放，实质在于通过行政手段来达到政治效果，用制度上分权保证政 治上整合，目的是扩大地方自治，与作为集权制度下的控制地方手段而言，具有更高的 理论和现实意义。 之所以选择法国的地方分权作为研究对象，原因在于法国的地方分权改革对中央和 地方的关系进行的重大且卓有成效的改革。法国作为单一的中央集权国家，其行政体制 在西方国家中独具特色，地方分权制度已比较健全和完善。法国在地方改革中遭遇到的 传统文化、意识形态的障碍及解决办法，可以对我国中央与地方权限的合理划分、中央 对地方的适度监督提供有益的参考和借鉴。中央与地方的关系研究并不是一个新的领 域，对地方自由、地方民主的讨论一直随着学理和社会的发展而深入。选择地方分权改 革为主题并非是对理论时尚的追赶，或者刻意去创造一套标新立异的口号，而是因为它 是政府对环境变化的深思熟虑的回应，是对体制缺陷的理性反思。在全球化浪潮的大背 景下，随着欧盟的进一步融合，法国的地方分权制兼具单一制与联邦制国家的特征，是 中央与地方新型关系的大胆尝试，这不仅对法国，乃至整个民主世界的体制建构都将带 来巨大且深远的影响。本文运用历史分析、比较研究的方法，结合政治学、经济学、管 理学原理，以法国地方分权改革为切入点，分析其中的深刻动因，对其中央对地方的监 督机制进行探讨，以期能对拓展我国中央与地方关系的调整路径，完善相关体制建构提 供有所裨益的建议。 第一章 地方分权的内涵与相关概念 1. 1 地方分权的内涵 分权原则乃是宪政的基本原则之一，而传统的分权学说以洛克的三权分立学说为代 表，仅对国家权力进行横向划分，即划分立法权、司法权、行政权①，认为政治的自由 和独立，关键就在于将国家权力划分为三部门，即立法、司法、行政。而事实上，权力 制衡的完整涵义既包括横向度上的立法、司法、行政权等不同序列权力的合理配置和相 互制衡，又应包括纵向度上的中央和地方等不同层次的权力合理布局和相互制衡。正如 学者斯蒂芬·L·埃尔金所说的“宪政把自我制约的概念首先适用于政府，然后适用于 它在任何地方可能发现的重大权力机构。”②那么，对中央和地方的不同层次的权力的 合理配置也是重要且必要的。 地方分权涉及的就是中央与地方权力分配关系。中央政府主要包括中央国家权力 (立法或决议)机关和中央权力执行机关(行政机关)。地方政府是指由中央政府依法设置 的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力(决 议或立法)机关和地方执行机关(行政机关)组成，不包括设置在本地域内的地方军事机 关和地方司法机关。本文研究的法国是单一制国家，中央政府以下的各级政府都是地方 政府。