农田水利工程产权制度改革和创新运行管护机制：理论与实践.pptxVIP

农田水利工程产权制度改革和创新运行管护机制：理论与实践; 改革历程与路径; 改革历程与路径; ; （一）集体产权阶段; （二）改革探索阶段; （二）改革探索阶段; （三）改革推进阶段; （三）改革推进阶段; （四）综合改革阶段; （四）综合改革阶段; （五）深化改革阶段; （五）深化改革阶段; ; （一）改革存在的主要问题;;农业生产收入占农民收入的比例不断下降，增产不增收的窘境短期内难以消除，农民成为小型农田水利工程产权制度改革及管理的“局外人”。 在当前政策环境下，小型农田水利工程的弱经营性进一步凸显，成为制约产权配置和改革内在要素。; 改革理论基础与实践形式; （一）产权制度创新理论; 创新的基本方向 自然资源产权通常是由国有产权和社区（或集体）产权向私有产权、共同产权或者自由进出的产权演变，具体转变方向主要取决于自然资源的特性和利用状况，以及所处的社会、经济和政策等环境。; 创新的主要因素; 创新的方式; 产权制度的效率评价; 公共产权资源管理实质上是一个政策工具，其核心要素是通过民主方式建立与文化环境和生态环境相适应的原则。开展公共产权资源管理必需七个条件： 产权边界清晰，能够排除外来者进入； 产权的提供和挪用规则适用于场地专用性的条件； 决策制定过程的民主参与性； 地方指定的代表监督资源； 有地方法院或者其他场所来解决冲突； 使用渐进制裁惩罚侵权； 外界政府尊重公共产权资源制度。; （一）市场治理模式; 通过某种组织形式或制度安排，由一定规模人群组成的某一群体或集体，共同享有对工程的所有、使用、管护和收益。其核心是参与式管理，既通过利益相关者的自我约束和相互约束，实现合作共赢。 社区治理模式能够实现公共资源有效治理的主要原因及条件包括： 一是具有一套共同认可的成员进入退出程序或规则，且群体内成员数量相对稳定。 二是群体内的成员规模或涉及范围不大，有利于降低成员间的沟通协调成本。 三是通过制度安排或组织设计，在一定程度上降低交易成本，保证社区治理模式的有效实现。; 政府治理模式是指政府机构通过行政方式对公共物品进行提供、管理和配置，是对市场治理模式和社区治理模式的重要补充。 政府治理模式下的公共物品投入由公共财政承担，政府成为公共物品的提供者和产权主体，可以委托相关管理部门或一定的行政单位具体履行所有者权益，实行公共物品管理；也可以作为投资方或补助方对其他的社会主体进行补助，鼓励社会主体提供公共物品。; ; ; 除农户自建、自管、自用的工程外，由农户个体经营管护还有以下两种形式： 由农户拥有水利设施的所有权，负责看管和维修养护，并采用灌溉收费的方式，确保工程维修管护资金来源。 由农户拥有水利工程产期的经营管护权，通过多种经营、灌溉服务收费等确保工程维修养护资金来源。; 在土地流转较彻底的地区，即某一连片的土地由种植大户长期经营，小型农田水利工程经营管护权由种植大户负责。这种形式，将小型农田水利工程由“公共物品”变成“私人物品”，能很好地发挥产权配置的激励作用。; 以种植效益高的经济作物为主的小型灌区，灌溉产生的经济效益显著，一些企业参与建设并管护小型农田水利工程，从中获益，并为其他农户提供社会俱乐部式服务。; 用水户协会模式是我国最为典型的小型农田水利工程管护模式。在实际操作中，用水户协会通常由群众自发形成，可以由一群村民参与组成，也可以由某一个或几个农业大户发起成立，共同享有对小型农田水利工程的管护权和使用权。; 村组集体管护即将工程的所有权、管护权等权益归村组集体所有，村组集体内所有村民和成员平等享有对小型农田水利工程的使用权。我国部分地区小型农田水利工程仍采用集体管护的方式。 村组集体管护又可分为两大类具体的组织形式： 一类是由村委会直接管理，各村（组）设立管水员，负责日常管理，工程管护经费通过“一事一议”、收取水费、投工投劳等方式解决； 另一类是委托管理，即通常所说的短期的承包、租赁等方式，委托第三方管理，工程管护费用通过多种经营、以奖代补、收取水费等方式解决。; 为适应农村经济发展中出现的新情况，一些地区成立了农业合作社，并将小型农田水利工程管理纳入合作社管护工作职责，实现对农业生产资料的统筹管理。;部分小型农田水利工程主要为相对集中范围内的一定数量的农民受益户服务，一些地区针对此种情形，采取受益户公有制的方式对工程产权进行明确，保障工程有效管护和效益发挥。 “受益户共有制”是以利益为纽带形成的管护方式，形式