生态旅游扶贫专题报告（精简版）.pdfVIP

中国扶贫经验国际研讨会 生态旅游扶贫专题报告（精简版） 一、 中国生态旅游扶贫战略综述 （一）节点性战略演进 中国社会中关于生态旅游扶贫的学理研究和概念内涵界定并不多见，但从规划制 定、政策推进和社区实践方面已探索出一套以社区旅游为主体的生态旅游扶贫战略体 系，将生态环境保护、贫困地区经济社会可持续发展与脱贫攻坚有机地结合起来，促 进了中国生态旅游扶贫的发展，已成为中国扶贫事业中具有显著成效的实践领域。 图X：生态旅游扶贫相关文件出台时间与出台部门交叉分析图 6 单一部门 5 量 4 多部门联合 数 3 件 文 2 国务院（或办公 厅） 1 中共中央（或办公 0 厅） 中共中央、国务院 中国20 多年生态旅游扶贫的历史演进过程，是战略规划体系化、操作化机制不断 开放的过程，通过政策与实践的不断互动，形成国家战略，并体现出巨大的制度优势。 （二）中国生态旅游扶贫战略的内容构成 1.战略目标 报告执笔人：孙兆霞，贵州民族大学社会建设与反贫困研究院教授；陈志永，贵州师范学院教授，贵州民族大学社 会建设与反贫困研究院特聘研究员；陈斌，贵州安顺学院讲师，中央民族大学博士生，贵州民族大学社会建设与反 贫困研究院特聘研究人员。参与讨论人员：孙兆霞、陈志永、陈斌、曹端波（贵州大学教授，贵州民族大学社会建 设与反贫困研究院特聘研究员）、毛刚强（贵州民族大学社会建设与反贫困研究院研究员）、张建（贵州民族大学 社会建设与反贫困研究院副教授）；地图制作：吕燕平（贵州安顺学院副教授）；资料搜集与整理：陈斌。 1 生态旅游扶贫的国家战略属性，由有关旅游与扶贫诸多专项战略的有机结合而形 成。2016 年9 月，国家旅游局在全国 10.6 万个乡村旅游特色村中确定22651 个村作为 乡村旅游扶贫重点村，占比21.32%。其中10421 个分布在 11 个集中连片特殊困难地区， 占比46%。乡村旅游资源富集区与贫困地区的高度重叠，为中国生态旅游扶贫战略的实 践提供了空间和平台。更关键的是通过生态旅游扶贫战略的实施，使中国 12.8 万个贫 困村脱贫致富成为整个战略目标的核心内容。 2.形成从国家顶层到县（市、区）基层的体制保障体系 责任层级结构图（如下）： 中央统筹 中央个相关部门责任制定配套方案，明确工作 部署 省自治区、直辖市负 整合省内资源以支持 总责 县（市、区）抓落实 组织实施好项目、扶贫资金用到刀刃上 2 3.形成以乡村旅游为主要载体的扶贫工程，注重完成五项主要任务，由此构成战略 模式的任务构架。 ①科学编制乡村旅游扶贫规划； ②加强旅游基础设施建设； ③将一、二、三产业融通，以开拓乡村旅游产业的新业态； ④跨越城乡的宣传营销和对口帮扶、公益与市场相结合的创新探索； ⑤加强乡村旅游扶贫人才培训。 4.以点带面的实践推进策略 中国的生态旅游扶贫实践，遵循着“实验-实践-扩散”的路径，层序地将生态旅 游扶贫理念在全国范围内“由点及面”的铺陈开来。以应