农地承包经营权的物权化研究-华南农业大学学报.PDF

华 南 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2004 年第3 期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY No .3 2004 (第 3 卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (Vol .3) 农地承包经营权的物权化研究 王权典 (华南农业大学 法律系,广东 广州 510642) 摘 要 : 我国农地承包经营权的物权化,不仅是理论研究已形成的共识,更是回应我国农地立法改革与农 村经济发展实践的需要,被确立为一种基本的立法理念与制度设计思路,有其必然性、逻辑性与渐进性;回 顾与展望这一历史进程并对其应然结构加以研究,有助于构建完善我国新型的农地使用法律制度。 关键词 : 农地承包经营权;物权化;立法理念 中图分类号: D922 .32;D923 .2 文献标识码 :A 文章编号 :1672 -0202(2004)03 - 0136 -09 一、农地承包经营权物权化的背景 我国现行的农地使用制在法律形态上主要表现为始于 70 年代末农村经济体制改革中所创立 的以家庭联产承包责任制为基础的农地承包经营权。我国农村经济的迅速发展,是有赖于家庭联 产承包责任制的全面推行;农民的生产积极性得以空前的释放,主要是因为依法保障了他们的农 地承包经营权。家庭联产承包责任制和农地承包经营权涉及农地使用经营同一问题的两个方面, 家庭联产承包制是从制度基础而言的,农地承包经营权是上从法律权利设置而言的;农地承包经 营权是实行家庭联产承包责任制而使农地所有权与使用权分离的结果。在发展社会主义市场经 济和依法治国的时代背景下,为确保农村经济的持续发展与农村社会的稳定,我们应坚持与完善 家庭联产承包责任制,但要革除其形成于计划体制背景所具有的某些弊端,即要重新审视承包制 下的农地承包经营权,使之在法律制度设计上正确定位并加以切实保障和加强。 从立法实践来看,我国《民法通则》、《土地管理法》及《农业法》对土地承包经营权问题早有原 则性规定。如:《民法通则》第 80 条:“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土 地的承包经营权,受法律保护”;《土地管理法》第 14 条:“……农民的土地承包经营权受法律保 护。”而在 2002 年 8 月 29 日颁布的《农村土地承包法》首次对农地承包经营权作了较为全面而详尽 的规定,特别是对“土地承包经营权”施以“物权保护”的意义及措施,实质上是赋予了农民长期而 有根本保障的农地使用权及相关权利,旨在促进农业、农村经济的持续发展和农村社会的长期稳 定;同时又促进了我国法律界正在进行的物权(法)体系的创建工作,使得《农村土地承包法》不失 ① 为一部先行创设我国农地物权的单项立法。另外,已出台的两部《物权法草案建议稿》 与一部《物 ② 权法征求意见稿》 均对农地承包经营权制度做了具体设计,所涉法律问题正为学界广泛讨论的热 收稿日期 :2004- 03 -02 作者简介 :王权典 (1968 - ),男,湖南人,华南农业大学法律系副教授,主要研究方向为经济法、农业法 . ① 系指中国人民大学王利明教授主持的物权法研究课题组所提出的《中国物权法建议稿》、中国社科院梁慧星 教授主持的物权法课题组所提出的《中国物权法建议稿》。 ② 指全国人大法制工作委员会所提出的《物权法征求意见稿》。 第 3 期 王权典:农地承包经营权的物权化研究 137 点之一。应该说,我国立法层面对农地承包经营权,基本上是在物权法的框架下设计的,贯彻农地 承包经营权当属一种独立物权的理念。这完全符合中央基本精神———要求制定确保农村土地承 包关系长期稳定的法律法规。其实践意义主要表现为:有利于增强农民的自主权利意识,消除农 民对承包政策的不稳定感;有利于保护土地资源、克服短期经营行为;有助于稳定农