湖南省莽山水库PPP工程案例.pdf

湖南省莽山水库工程 典型案例三十一 湖南省莽山水库工程 一、项目概况 （１）项目名称：湖南莽山水库工程。 （２）建设地点：湖南省宜章县境内的珠江流域北江二级支流长乐水河 上游，坝址控制集雨面积２３０平方公里，距县城７２公里。 （３）建设内容和规模：莽山水库总库容１３３亿立方米，防洪库容 ２４００万立方米，设计灌溉面积３１２万亩，城镇年均供水量２２２７万立方 米，电站装机１８万千瓦，迁移人口２７１户１１３１人，是一座以防洪、灌溉 为主，兼顾城镇供水与发电等综合利用的水利枢纽工程。水库枢纽为大 （２）型，工程等别为 等。工程主要建设内容包括水库枢纽和灌区骨干工 Ⅱ 程。水库枢纽由主坝、副坝、发电引水隧洞、电站厂房和反调节坝等主要 建筑物组成。主坝为碾压混凝土重力坝，最大坝高 １０１３米，副坝为沥青 混凝土心墙土石坝，最大坝高４１１米。 （４）投资规模和结构：按照国家发展改革委 （评审字 〔２０１５〕４号） 及水利部 （水总 〔２０１５〕２７５号）对该项目的相关批复，项目总投资 １８９４亿元，其中枢纽工程 （水库 ＋反调节坝）１０１９亿元，灌区工程 ８３７亿元，具体以项目实施时经审批的工程量为准。 （５）资金来源：该项目由经招标程序确定的社会资本方出资与政府 共同组建项目公司，项目法人投资４５８亿元 （项目法人资本金 １２６亿 元，银行贷款２９４亿元，建设期利息０３９亿元），政府投资 １４３６亿元 （中央∶省市∶县资金比例按０４５∶０２７５∶０２７５）。 （６）项目背景：莽山水库是一座以防洪、灌溉为主，兼顾城镇供水与 发电等综合利用的水利枢纽工程，是列入国务院确定的 “十二五”、“十三 五”期间全国１７２项重大水利工程、２０１５年开工建设的２７项重大水利项 目之一。２０１４年，国家试点第一批社会参与国家重大水利工程建设运营项 目时，采用ＰＰＰ模式建设莽山水库项目，现已全面进入建设阶段。 1 （７）项目进展：为化解减轻地方政府债务，考虑到地方配套资金问 题，２０１１年国家及省政府要求莽山水库采取ＰＰＰ模式招标项目法人引入社 会资本。２０１２—２０１３年先后进行了三次招标，均未成功。招标业主在招标 文件中不断加大优惠力度、扶持承诺及收入保障条款后第四次因投标人原 因流标，第五次完成招投标。 ２０１４年９月通过招投标程序确定广东水电二局股份有限公司 （牵头 人）、郴州市坤之源矿业有限公司、深圳市金群园林实业发展有限公司组 建的投标联合体为中标人。中标人在其投标文件中承诺投入该项目资金为 ４２亿元。 ２０１５年１月，中标人 （联合体）在宜章注册成立了 “莽山水库开发 建设有限公司”，为社会资本方，莽山水库工程项目法人及运营主体。 ２０１５年５月２０日，项目法人与宜章县政府签订了 《莽山水库枢纽特许经 营权协议》、中标人联合体与宜章县政府签订了 《莽山水库灌区骨干工程 建设合同》，注册资本金１２６亿元已在２０１６年６月３０日前到位。 ２０１５年１１月，莽山水库正式开工。截至２０１６年底共完成投资７６３ 亿元，占批复投资的４０％。 二、运作模式 （一）ＰＰＰ项目具体模式 　莽山水库项目包括莽山水库枢纽工程和灌区骨干工程两部分，实行国 家投资与引入社会资本建设经营相结合的模式，通过招标确定项目法人。 （二）交易结构 经招标程序确定，社会资本方为广东水电二局股份有限公司 （牵头 人）、郴州市坤之源矿业有限公司、深圳市金群园林实业发展有限公司组 建的联合体。广东水电二局股份有限公司、郴州市坤之源矿业有限公司、 深圳市金群园林实业发展有限公司各按２３８％、４７６２％、５０％的出资比 例组建莽山水库项目公司，即莽山水库开发建设有限公司。 宜章县人民政府授权莽山水库开发建设有限公司对