十二五约束性指标下中小企业经济发展困境与出路.doc

“十二五”约束性指标下中小企业经济发展的困境与出路 　　[摘要]中小企业是我国国民经济的重要组成部分。中小企业的节能减排和环境保护在社会主义经济建设中有着举足轻重的地位，中小企业对资源、环境的保护不仅直接关系到我国城市的发展，同时还将影响到我国经济可持续发展。坚持节能减排，改善环境质量，履行企业的社会责任，让城市生活更美好是中小企业发展所追求的目标。 　　[关键词]“十二五”规划；约束性指标；中小企业；节能减排 　　 　　一、我国中小企业发展与生产污染的状况 　　 　　目前，我国中小企业有近5000万个，他们不仅为国民经济贡献了60％的工业产值、50％的利税、68％的出口总额以及75％的就业岗位，而且是市场经济中激发创新、推动竞争、维护稳定的源泉所在，是经济持续健康发展的不竭动力。但同时，中小企业的生产工艺、技术相对落后，生产中耗费大量的能源与污染环境，已经成为阻碍其发展的致命性因素。 　　环境问题是随着经济的发展而不断出现的，并且环境因素是影响经济发展的重要因素之一。据国家统计局发布的第一次全国污染源普查公报显示：2007年，全国主要污染物排放总量为废水2092.81亿吨，废气63.72万亿立方米，工业固体废物产生量38.52亿吨。据国家统计局和国家环保总局调查，目前我国中小企业占到了企业总数的90％以上，其中80％左右的工业企业生产存在污染问题，占我国污染源的50％左右。中小企业的污染物排放总量增长较快，在全国污染物排放总量中的比例迅速提高，是我国环境污染方面的主要因素。 　　从能源消耗方面来看，我国中小企业的能耗水平明显偏高。例如，与国际先进水平相比，生产加工1吨乙烯能耗约高61.7％，1吨原油能耗约高56.2％，1吨水泥能耗约高43％，1吨合成氨能耗约高23.4％，1吨烧碱能耗约高14.7％等等。目前我国仅上述几种产品每年就多消耗能源2.26亿吨标准煤，约占能源消耗总量的10.2％。如果仅将单位能耗降低到国际先进水平，那么我国万元GDP能耗将降低0.145吨标准煤。从排污情况来看，许多中小企业对于生产过程中产生的污染，往往宁缴排污费也不治理，有的虽然有治理设施也常常处于停运或从不运行状态。有的中小企业在污染物申报过程中大量存在少报或不报的行为，以逃避污染治理的责任。目前许多高污染中小企业为逃避检查通常采用昼停夜排的方式，以降低排污生产成本，提高企业产品的价格竞争力，不遗余力地追求最大利润。这种竞相采取次优的环境对策，最后所导致的结果就是中小企业采取更低的环境标准，以获取背后的经济利益。事实证明，中小企业的能源消耗、环境污染越来越成为阻碍我国国民经济发展的制约性因素，如果不坚决加以制止，将会对总体经济运行造成社会资源的大量浪费。 　　 　　二、“十二五”规划中约束性指标对中小企业发展提出的要求 　　 　　“十二五”规划提出要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。在“十一五”时期，党和政府就提出了经济发展中，要防止企业盲目地追求经济利益而造成的环境污染和资源浪费的要求。“十二五”规划把节能减排作为约束性指标，提出了单位国内生产总值能耗下降16％，二氧化碳排放强度下降17％，主要污染物排放总量减少8％到10％等的具体目标。同时，积极应对气候变化对工业节能与综合利用提出了新要求。“十二五”规划纲要第一次把二氧化碳排放强度作为约束性指标，指出实现碳排放控制目标对于正处在工业化、城镇化过程中的中国而言是巨大挑战，尤其是离不开工业领域的努力。在重化工业比重较高及以化石能源占主导的能源结构等形势短期内难以改变的情况下，工业节能降耗和碳减排任务十分艰巨。要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。这些约束性指标不仅对城市发展提出了进一步的要求，更是对中小企业的发展提出了严格的要求。一是经济增长与经济利益不再以牺牲生态环境质量为代价，注重当地生态环境效益，在经济利益增长的同时，让生态环境在一定程度上得到改善。二是加快结构调整，加大淘汰落后产能的力度，抑制高能耗产业过快增长，培育节能环保的产业。三是建立节能减排的激励和约束机制，增强企业节能减排的这种内生动力。四是强化管理和执法监督，能够把节能减排的政策和措施落到实处。在优化能源结构的同时，要求企业花大力气从产业结构、产品升级和技术创新等环节上脱胎换骨，以低能耗、低污染、低排放为基础，积极推行清洁生产、绿色生产，实现人们生产的最终目的：以人为本、以水为源、以绿为美，创造优美宜人、高质量的生活空间，使人类社会不断地健康、持续发展。可见，“十二五”规划中约束性指标是符合人类共同、持续发展要求的。