十二五时期扩大消费基本思路与对策.doc

“十二五”时期扩大消费的基本思路与对策 　　摘要：本文论述了“十二五”时期扩大内需的基本思路和政策建议，指出要从就业发展战略、调整国民收入分配结构、加快城市化、推进基本公共服务均等化等方面扩大消费。 　　关键词：“十二五”扩大消费　就业发展战略　收入分配结构　城市化　公共服务 　　中图分类号：F124 　　 　　一、基本思路 　　 　　扩大内需特别是着力扩大消费需求是我国“十二五”时期宏观调控的一项重要任务。从各国的经济发展经验看，当一个国家人均GDP由3000美元向10000美元过渡期间，恩格尔系数将明显下降，居民消费结构将向发展型、享受型快速转变，汽车、住房、投资(股票、房地产、黄金等资产型消费)等万元乃至数万元级的耐用(耐久)消费品和投资型消费进入快速发展时期，居民对消费品的消费也将从数量型向更加注重高档次质量和品牌效应转变。2008年，我国人均GDP已突破3000美元，城镇居民恩格尔系数下降到37.9％，用于改善住、行条件和医疗、教育、通信、休闲等服务性的支出已占消费支出的50％以上。农村居民恩格尔系数也下降为43.7％。城乡居民消费都在由生存型向发展型、享受型转变。随着经济快速发展，“十二五”时期我国人均GDP有望超过5000美元。 　　借鉴国际经验，适应新发展阶段我国城乡居民消费结构升级的新要求，“十二五”扩大消费的基本思路是：继续以扩大汽车、住房消费为重点。促进汽车、住房消费热点不断扩散，逐步形成从大中城市到中小城市直至城镇汽车、商品房的波浪式消费热潮，切实改善和提高人民生活水平和质量。着力培育和扩大服务性消费，包括旅游、交通通讯、休闲、健身、社区服务等发展型和享受型消费，尤其要重点发展旅游和社区服务，把扩大服务性消费作为“十二五”乃至今后一个时期新的消费增长点，以满足不同层次消费群体和个性化消费需求的需要。适度鼓励投资型消费，把房地产市场、汽车市场和股票市场联动作为扩大投资型消费的重点，发挥财富效应对扩大消费需求的积极作用。培育和扩大农村消费需求，以新农村建设为契机，在继续普及家用电器、交通通讯、摩托车等一般耐用消费品消费的基础上，把住宅、汽车、电脑等信息产品以及休闲旅游等作为“十二五”扩大农村消费的着力点，促进农村居民消费普遍由生存型逐步向发展型、享受型转变。发展培育新的消费增长点，反对奢侈、浪费型消费，促进和谐消费、绿色消费。宏观经济政策要长短结合，标本兼治，围绕提高居民消费能力，改善居民消费预期，改善消费环境，加快改革和制度创新，清除制约消费增长的体制性障碍，为促进消费、实行内需主导的发展战略提供坚实的制度保障。同时，加快推进城市化和城乡居民基本公共服务均等化，完善消费政策，尽陕形成与经济发展战略转变相适应的消费模式和消费环境，从而实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 　　 　　二、政策建议 　　 　　(一)实施扩大就业发展战略，稳定收入预期，提高消费信心 　　就业是民生之本，收入之源泉。“十二五”时期我国仍处于劳动力就业的高峰期，因此，要把扩大消费的长期目标和短期政策措施紧密结合起来，实施扩大就业发展战略，增加广大劳动者获取收入的机会，稳定收入预期，提高消费能力和消费信心。要在不断完善已出台就业政策的同时，制定和实施“十二五”国家促进就业规划，并把农村劳动力纳入国家就业规划，实行城乡统筹就业，实现就业增长与经济增长良性互动。要把高校毕业生、农村新成长起来的劳动力和复员军人作为“十二五”期间就业工作的重点，这三类人员大多是上世纪80年代后新成长起来的劳动力，他们消费观念、消费意识超前，优先解决其就业，无疑将会提高即期消费能力。中央及地方在结构调整以及安排主要产业布局剩重大项目时，要优先考虑对扩大就业的影响。大力发展第三产业，尤其要积极推动商务服务、现代物流、金融服务等生产性服务业发展，鼓励和支持中小企业、非公有制经济发展，充分发挥服务业和中小企业对就业的拉动作用。进一步完善自主创业的政策环境和市场环境，鼓励自谋就业。 　　(二)调整国民收入分配结构。提高中低收入者收入，增强居民消费能力 　　扩大消费，解决消费需求不足的问题，最根本的在于提高居民收入。为此，“十二五”时期要制定并实施“阶段性城乡居民收入倍增计划”(以“十一五”城乡居民平均收入增长为基数)，使城乡居民平均收入增长略快于经济增长，争取到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。实现这一阶段性目标，首先，要加快收入分配体制改革，对国民收入分配格局进行大的调整。针对目前存在的资本要素参与分配处于强势地位、劳动要素参与分配体现不足的情况，分配政策应当向劳动者倾斜，大幅度提高劳动者报酬占国民收入的比重，扩大中等收入者比重，调节过高收入，增加城乡居民特别是中低收入群体的收入。一要研究建立