十七大后地方立法工作新课题.doc

十七大后地方立法工作新课题 　　地方性法规是中国特色社会主义法律体系的有机和重要组成部分，是对国家法律、行政法规的延伸、细化和补充，是贯彻实施国家立法和有关政策要求的重要方式，是推进依法治市进程的重要基础。做好地方立法工作，必须按照党的十七大关于发展社会主义民主政治的部署，根据地方性法规的地位、作用，认真研究国家立法形势变化对地方立法可能带来的一系列影响。 　　 　　（一）进一步深化对科学立法、民主立法的认识 　　 　　科学立法、民主立法虽然已经为全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会工作报告所提出和加以重视，但在党代会报告中作为对立法工作的总要求被正式提出，其意义仍然是十分重大的，在探索今后立法工作进一步发展方向时必须首先就要考虑什么是科学立法、民主立法，如何坚持科学立法、民主立法。 　　笔者认为，科学立法、民主立法至少包含以下三个层次的内容： 　　第一，科学立法、民主立法是立法过程中的程序要求，应当贯穿于立法活动的整个过程。在地方人大常委会近年来的立法工作中，将立法规划、立法计划和单项法规草案公开征求社会各界意见，召开专家和人民群众参加的座谈会、论证会、听证会等会议，进行问卷调查，充分发挥人大代表在立法中的作用，在审议修改过程中充分发扬民主，常委会允许市民旁听，设立法制建设顾问和立法咨询专家库并充分发挥其作用等措施都是科学立法、民主立法的具体体现，是提高立法质量的重要保障措施，需要我们坚持并进一步深化和拓展民主参与的途径，提高各方面参与立法的积极性。 　　第二，科学立法、民主立法是立法决策的价值取向。在立法过程中，采取各种各样的形式听取各方面的意见和建议，其目的都是为了使最终产生的法律文本更加符合社会生活的实际需要，更加反映人民群众的意愿和需求，更加有效地发挥法律法规的引导、规范和保障作用。因此，科学立法、民主立法除了指立法过程中必要的程序和方式外，核心在于在立法决策中坚持科学性、民主性的要求，在法律法规内容上体现出科学性、民主性。无论是人大代表、人大常委会组成人员、法律委员会或者法制委员会组成人员以及直接从事立法工作的同志，必须具备科学严谨的工作态度，具有强烈的民主意识和良好的民主作风，虚心倾听各方面意见，善于对各种意见进行由此及彼、由表及里的深入分析和研究，去粗取精、去伪存真，吸纳其合理因素，正确反映和兼顾不同利益群体的利益，在各种不同利益之间找出平衡点，运用自身经验、专业知识或者借助“外脑”对法规草案进行设计、改造、分析、评判，使通过的法规全面客观反映民意，科学协调各方利益，正确调控社会关系，符合经济社会的发展规律。在这层意义上考虑，目前，立法过程中还存在一些与科学立法、民主立法的要求不相符合的现象，比如立法中存在的“认认真真走过场”、“你说你的，我干我的”的现象，对意见和建议的认真分析、研究、消化和吸收在法规内容中的工作不够，立法决策中领导个别意志决定的行政化倾向等。 　　第三，坚持科学立法、民主立法是公民民主权利的保障，是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求。坚持科学立法、民主立法，其结果是提高立法质量、完善中国特色社会主义法律体系，但科学立法、民主立法不单纯是实现前述目的的手段和工具，而是推进人民民主、发展社会主义民主政治的一种途径和必然要求。如果将科学立法、民主立法仅仅视为提高立法质量、完善中国特色社会主义法律体系的工具，那么如果通过其他途径能够达到此目的，科学立法、民主立法就会成为不重要的，可以被弃之不用，这显然不符合十七大报告提出科学立法、民主立法的目的，与坚定不移地发展社会主义民主政治的方向是背离的。 　　上述关于科学立法、民主立法的三层内涵存在着逐步深化的顺序关系，也是立法工作从形式向实质逐步推进的过程。按照上述三种层次来理解和评判当前的地方立法工作，能够发现，各地在科学立法、民主立法方面的举措多停留在第一层次，即听取意见的成分多，在第二层次有所体现，但在对意见进行分析、归纳、吸收和消化，体现在法规内容方面还存在不足，而在很多从事立法工作的领导和同志思想中，对科学立法、民主立法还没有真正从保障公民民主权利、推进社会主义民主的政治高度来看待，在很大程度上还是将科学立法、民主立法作为立法过程中的工具和手段，所以在不同程度上存在不尊重社会意见、没有通过适宜的途径及时对社会呼声予以回应、不注意调动和保护公民政治参与的积极性、立法机关工作人员漠视代表和常委会组成人员立法主体地位等忽视人民民主权利的做法和现象。按照坚持科学立法、民主立法的要求，今后的工作中还应当进一步在完善立法工作机制、体制，改进科学立法、民主立法的具体举措方面加强工作，包括进一步拓宽公民参与立法的途径，进一步发挥专家学者在立法中的作用，保护和调动社会各界参与立法的积极性，及时回应