十二五永州经济结构调整环境思路及原则刍议.doc

“十二五”永州经济结构调整的环境思路及原则刍议 　　摘要：“十二五”时期，永州经济结构调整既面临难得的机遇，同时又面临严峻的挑战。因此要明确永州经济结构调整的总体思路，坚持市场导向、扩量提质、比较优势和可持续发展等原则。 　　关键词：经济结构调整；环境；思路；基本原则 　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)04-0228-02 　　 　　一、“十二五”永州经济结构调整面临的环境 　　 　　“十二五”时期，永州经济结构调整既面临重要机遇，同时又面临严峻挑战。 　　 　　(一)面临的挑战 　　1、增长压力加大。国际金融危机对我国经济的冲击，最直接的表现就是外部需求的下降，由此使外向型产业面临了严重的生存困难，这些外向型产业主要集中在沿海地区，尤其以东南沿海最为集中。而包括永州在内的中西部地区外贸依存度较小，因而受到的冲击表面上也较小，但是应当看到，永州等中西部地区主导产业对东部地区具有较大的市场依赖性。尤其是2008年以来，永州承接沿海产业转移的力度不断加大，永州的外向型产业其实就是东南沿海部分外向型产业的延伸，因而受到的影响也较大，2009、2010年我市加工贸易不断下滑，就是这种影响的直接结果。目前，永州正处于工业化的关键阶段，而工业化本身就是经济结构不断调整和产业结构升级的过程，工业发展速度的降低或工业企业经营困难必然影响到工业化进程，造成增长压力加大，进而对整个经济结构调整和产业结构升级提出挑战。2011年1―3月永州主要经济指标全面下滑和在全省排位的回落，释放了经济增长压力不断加大的信号。 　　2、市场竞争加剧。一方面，由于永州经济外向度低，很多企业尤其是大多数中小企业都是依靠国内市场生存的，东部地区的外向型企业一般具有更为雄厚的资金、更为先进的技术和更为高效的组织结构，当这些优质企业转向国内与内地中小企业争夺国内市场时，必然恶化永州中小企业的经营形势。另一方面，永州的加工贸易上游企业基本上都在东南沿海，受欧美市场订单不足和人民币升值影响，东南沿海上游企业不断打压加工价格以降低生产成本，从而提高其竞争能力。结果，我市加工贸易当中的中小毛织企业普遍处于养工人、保工资、维持基本运转的状态，企业利润下降。初步统计，2010年来我市有40％以上的毛织企业减产，蓝山县毛织企业正常经营情况下毛利润一般在15―30％之间(从广东大朗等接第二手订单为15％左右，自身直接拿第一手订单为25―30％左右)，企业无利可图。 　　3、高能耗行业比重大。长期以来，永州市工业以重化工业为主，且规模工业企业户数有40％左右为高能耗企业，高能耗企业综合耗能量占全部工业能耗总量的比重达到90％以上。目前，全市规模工业高耗能的黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、金属制品业六大行业仅贡献了3成多的产值，却消耗了全市能耗总量的8成多。按照行业准入要求，全市电解锰企业目前符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉生产能力和环保符合达标要求的企业极少，大量产能来自高耗电、污染重的低效电炉，其中5000～25000千伏安电炉占总生产能力的90％以上，而且产业集中度低，没有一家达到10万吨以上的产能企业，最大的只有3万吨，达到2万吨以上的也只有2家，其他都是1万吨以下的小企业。这种工艺装备落后、环境污染严重的产业结构形态既不利于节能减排目标的完成，也不利于新型工业化的推进。 　　 　　(二)面临的机遇 　　1、区域经济格局面临重新“洗牌”。金融危机爆发之前，我国区域经济结构正处在调整的关键时期，主要表现是中西部经济增长和投资增长速度与东部地区缩小差距，甚至部分指标超过了东部，区域经济向趋同方向发展。金融危机爆发后，外向型产业的困境使我国东部地区在区域经济格局中的地位有所减弱，而中西部地区由于受影响相对较小，并且具有巨大的潜在需求市场，从而在经济增长贡献和经济政策上的地位都有所提高。毋庸置疑，区域经济发展的不平衡状况正在悄然破局，无论从地区经济结构调整的角度，还是从促进产业结构升级的角度看，这种变化都弥足珍贵。因为东部地区的结构调整和产业升级，又会反过来促进产业、资金、技术等向中西部地区的转移，为后者创造更大的发展空间。如果永州能在这次危机中抓住机遇，加快转变发展方式，推进技术和管理创新，使产业结构更趋合理，焕发出新的经济活力，永州的区域地位有望得到进一步提升。 　　2、沿海产业转移内驱力增大。后危机时代，传统产业在东部地区的生存空间越来越窄，外部市场的急剧萎缩也势必要求这些企业到内陆地区开辟新的市场。虽然东部地区还有一些成本较低的区位可供转移，但是中西部资金和技术的缺乏给这些企业提供了更大的边际报酬率，而永州等