建设工程造价管-建筑法规概论.docVIP

绪 论 法是由一定物质生活条件所决定的统治阶级意志的反映；它是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的行为规范体系；它规定了人们在一定社会中的权利和义务，从而确认和保证有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。 法是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即在法律界线之内，人可以自由行为；超越了界限，不论是“左”，或是“右”，就应该被矫正。 法和法律从严格意义上讲是有区别的。法律强调的是具体的、明确的规范，法则是这些具体规范的总和。所以，法是抽象的、伦理性的事；法律是具体的、应用性的事。从应用性的角度看，我们更应该了解法律。 建筑法规是指有立法权的国家机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整政府部门、企事业单位、社会团体、其他经济组织以及公民个人在建筑活动中相互之间所发生的各种社会关系的法律规范的总称。建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。 本章将分别阐明建筑法规的表现形式和作用、建筑法律关系、《中华人民共和国建筑法》的立法宗旨、适用范围、调整对象和其确立的基本法律制度、工程项目建设程序以及立项阶段的法律制度。 建筑法规的表现形式和作用 一、建筑法规的表现形式与效力 建筑法规的表现形式有：宪法，法律，行政法规，地方性法规与规章，技术法规以及国际公约、国际惯例、国际标准等。 1、宪法 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位和效力，任何其他法律、法规都必须符合宪法的规定，而不得与之相抵触。宪法是建筑业的立法依据，同时又明确规定国家基本建设的方针和原则。我国分别于1954年9月、1975年1月、1978年3月、1982年12月制定和颁布了四部《中华人民共和国宪法》。 2、法律 作为建筑法规表现形式的法律，是指行使国家立法权的全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。其法律地位和效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力。如《中国人民共和国建筑法》、《中人人民共和国招标投标法》等，还有国家正在积极制定的其他法律。 3、行政法规 行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院制定颁布的有关行政管理的规范性文件。行政法规在我国立法体制中具有重要地位，其效力低于宪法和法律，在全国范围内有效。行政法规的名称一般为“管理条例”，如《建设工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《物业管理条例》等。 4、部门规章 部门规章是指国务院各部门（包括具有行政管理职能的直属机构）根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限范围内按照规定的程序所制定的规定、办法、暂行办法、标准等规范性文件的总称。部门规章的法律地位和效力低于宪法、法律和行政法规。例如，近几年由国家发展与改革委员会颁布的部门规章有《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目自行招标试行办法》、《招标公告发布暂行办法》等；建设部颁布的部门规章有《注册建造师管理规定》、《注册造价工程师管理办法》、《注册监理工程师管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》等。 5、地方性法规与规章 （1）地方性法规 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市（国务院1984年12月5日发文批准唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、青岛市、无锡市、淮南市、洛阳市、重庆市13市，1988年3月5日批准宁波市，1992年7月25日批准邯郸市、本溪市、淄博市为较大的市）的人民代表大会以及常委会制定的，只在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。如1994年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《山西省建筑市场管理条件》，以及山东省的《山东省城市房屋拆迁管理条例》、《山东省建设工程招标投标管理条例》等。 （2）地方政府规章 地方政府规章是指由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民地方政府制定颁布的规范性文件，如《山西省建筑工程招标投标管理办法》、《山东省建设工程施工招标投标暂行规定》、《山东省关于外国建筑企业承包建设工程施工管理的暂行规定》等。 地方政府规章的法律地位和效力低于上级和本级的地方性法规；地方性法规与地方政府规章的法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规，只能在本区域内有效。 部门规章之间、部门规章与地方性法规之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 当部门规章与地方性法规对同一事项的规定不一致或不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规时，应当决定在该地方使用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章时，应当提请全国人大常委会裁决。 6、最高人民法院司法解释规范性文件 最高人民法