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对完善预算制度实现财政权力运行法治化思考 　　财政是政府为了履行其职能，凭借政治权力将社会产品的一部分进行集中分配的一种分配形式。财政分配与日常经济生活中的工资分配、价格分配或企业财务分配等其他分配形式不同，在财政分配中起主导作用的是政府，政府处于绝对的支配地位，在整个分配过程中政府是直接的决定者和组织者。 　　从财政学的角度分析，整个社会的经济活动分为两个部分，即私人经济活动和政府经济活动。财政权力是政府权力中基本的权力之一，它是政府存续的前提，属于国家的“生存权”。在市场经济条件下，政府的财政权力与私人的财产权力两者之间存在着相互对立统一的关系。无论是私有财产权还是国家财政权，两者所指向的对象是共同的，即公民个人的财产利益。 　　财政制度安排中所确立的财政收入规模，直接决定了整个社会资源在公共部门与私人部门的分配比例，是政府公共权力介入私人经济生活的表现，对私人经济的交易秩序、经济福利影响非常巨大。在市场经济条件下，社会资源的配置机制是由市场资源配置和政府的资源配置所组成的。其中市场资源配置机制是基础性的，政府资源配置机制虽然从绝对量上看并不占主导地位，但是它所起的作用却是非常明显的，对社会资源的流向起着主导性的作用。纵观我国经济体制改革的历程，就是由传统的高度集权的政府一元化的资源配置机制向市场机制与政府配置相互配合的二元化的资源配置机制的转换过程。目前世界发达国家的