市辖区行政管理体制问题及对策.docVIP

市辖区行政管理体制问题及对策 　　一、市辖区行政管理体制面临的问题 　　 　　（一）法律定位不准确 　　从市辖区的立法概况来看，目前国家有关市辖区的法律依据只有《宪法》中所规定的“直辖市和较大的市分为区、县”。寥寥数字，规定得过于笼统宽泛，给实际工作带来很大的难度。涉及市辖区建制的也只有1985年《国务院关于行政区划管理的规定》第四条:“自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移由国务院审批。”从法律规定来看，有关市辖区的规定不是过于笼统宽泛，缺乏可操作性，就是陈旧老化，缺乏指导性。 　　（二）主体地位被异化 　　市辖区在《宪法》中被明确为县级行政政权，但在实际工作中，市辖区的主体地位出现了异化。主要表现为：一是认识上有差异。片面地认为市辖区只是市政府的派出机构，只是对市政府统一管理的辅助，并不具备与县一样的主体地位。二是地位上有差距。中西部经济欠发达地区的一些市辖区与县相比普遍基础差、底子薄，虽都属于“县级人民政府”，但实际上管理的权限无法与县级市和县相比。三是政策上有差别。在机构编制方面，区的机构设置与县（市）相比普遍偏紧，人员编制数量等与县（市）比也有很大差距。在财政管理方面，市辖区实行的是市、区包干制财政体制，依附于市本级，在省里没有一级财政核算地位。而县级市和县能同时得到省（自治区）、市两级的