2018年爱民区非税收入收缴方式改革实施方案.docVIP

PAGE .. 爱民区非税收入收缴方式改革实施方案 为适应建立社会主义市场经济公共财政体制的需要，进一步加强非税收入管理，实现非税收入管理的科学化、规范化和智能化，根据国家、省、市有关文件精神，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照构建公共财政和深化“收支两条线”管理改革的总体要求，加快建立公开透明、科学规范、协调高效的非税收入网络化征收管理新体系，切实规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，推进依法理财，增强政府宏观调控能力，优化经济发展环境，促进我区经济追赶型跨越式发展。 （二）基本原则 1、有利于规范管理的原则。进一步深化政府非税收入“收支两条线”管理，按照“金财”工程的要求，依托计算机网络管理，实行“单位开票、银行收款、财政统管”的征收方式，逐步将政府非税收入纳入财政专户管理。 2、有利于提高财政资金使用效益的原则。简化操作程序，减少非税收入收缴环节，尽可能方便缴款人缴款和执收单位收缴管理，加快财政资金运行速度，提高资金使用效益。 3、有利于加强监督的原则。清理规范各项政府非税收入，改革非税收入收缴账户体系，加强非税收入收缴活动的透明度，同时对财政票据的使用进行监督，使非税收入的收缴过程完全处于有效的监督管理之下。 二、主要内容 政府非税收入收缴制度改革的主要内容是：通过实行非税收入银行代收代缴的管理办法，使执收单位在向缴费人收费时，与资金实行彻底分离；建立以统一的非税收入缴款凭证为源头，以代收银行为桥梁，以财政对非税收入的综合管理为核心，各部门各司其责，利用计算机网络等先进的信息化手段，构建“单位开票、银行收款、财政统管”的非税收入收缴管理模式；政府非税收入统一纳入部门预算，实行完整的“收支两条线”管理；实现适应公共财政要求的非税收入规范收缴和科学分配体系。 （一）完善票据管理体系 按照全省统一要求，全面启用《黑龙江省非税收入一般缴款书》（以下简称《缴款书》），取代现行大部分收费和罚没票据，配合使用少量特定用途的专用票据，使财政部门通过网络管理系统即时监控到执收执罚单位的每一张票据，真正实现票据源头管理。 （二）改革政府非税收入收缴方式和收缴程序 由财政部门在代收金融机构开设政府非税收入汇缴结算账户，用于统一归集、记录、结算政府非税收入，并根据政府非税收入性质分别实行直接缴款和集中汇缴两种方式。 1、直接汇缴。适用于单次收费金额较大，缴款人的缴款行为能够被制约，并且具有便捷的银行代收网点的非税收入项目。由执收执罚单位向缴款人开具《缴款书》，缴款人持《缴款书》到财政部门指定的银行代收网点缴款，银行代收网点统一将资金划入财政部门的非税收入归集银行账户。 2、集中汇缴。适用于单次收费金额较小，缴款人的缴款行为不易被制约，银行代收网点不方便缴款人的非税收入项目。由执收执罚单位直接向缴款人收款，当日收款满500元时，由执收执罚单位就近到银行代收点缴款，当日代收不足500元时，可于次日（节假日顺延）到银行代收点缴款，资金由银行代收点划入财政部门的非税收入归集银行账户。 （三）建立新的非税收入银行账户体系 结合财政国库集中收付制度改革，取消所有执收执罚单位的收入过渡账户，由财政部门在代理银行统一设立非税收入归集专户，用于记录、反映执收执罚单位非税收入的归集、分类和对账等情况，并与国库单一账户和非税收入财政专户结算，将所有非税收入纳入国库单一账户和财政专户体系管理。 （四）加强政府非税收入管理信息系统建设 按照政府非税收入管理制度改革的要求，尽快建立管理先进、操作可靠的非税收入收缴管理系统，通过财政部门与执收单位及代收银行微机联网，实现非税收入票据网上领购并自动核销，征收单位电脑开票及自动对账，银行代收资金及信息网上传递，分成收入按比例自动分解，财政电脑记账及分类管理等环节的全程微机网络化管理，实时查询和实时监控非税收入收缴情况，确保政府非税收入及时、全额上缴国库或财政专户。 三、实施步骤 政府非税收入管理改革，政策性强，涉及面广，工作量大，为了保证改革有序推进，我区财政部门启动试点工作的具体步骤如下： 第一阶段，确定项目。根据国家和省确定的收费项目库，对全区非税收入项目、标准和依据等进行确认，选择符合纳入管理的部门及相应的收费项目进行试点。同时对各执收单位、收入项目进行统一编码，建立非税收入项目数据库。 第二阶段，制定办法。根据国家、省、市有关政府非税收入管理政策文件规定，结合我区实际，制定《爱民区非税收入管理制度改革实施办法》及各项配套制度办法。同时在省厅指定管理软件的基础上进行改进和完善，建立我区非税收入收缴管理计算机网络。 第三阶段，试点运行。按照省财政厅收缴制度改革推进时间要求，由区财政局根据非税收入特点和性质，确定政府非税收入收缴方式（直接缴款或