2017年420煤矿“三位一体”.pptxVIP

煤矿“三位一体”工作体系 一、体系的构成和由来 风险 安全风险分级管控 隐患 事故隐患排查治理 标准化 安全质量标准化 “三位一体”安全生产标准化体系 （一）体系的构成 一、体系的构成和由来 2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。 （二）体系的由来 一、体系的构成和由来 2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。 2016年12月9日，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 （中发（2016）32号）中明确提出要“建立安全预防控制体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制”等。 国家《安全生产“十三五”规划》（国办发〔2017〕3号） 《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号） 《关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号） 《关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号） 《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》 （总局令第85号）-2015 一、体系的构成和由来 构建“双重预防性工作机制”的工作指示是我国安全生产领域的一项重大理论创新。 本世纪初曾经历过一段事故高发期： 2000年水城木冲沟“9·27” 事故，162人。 2002年鸡西城子河“6·20” 事故，124人。 2004年郑州大平“10·20” 事故，148人。 2004年铜川陈家山“11·28” 事故，166人。 2005年阜新海州立井“2·14” 事故，214人。 2005年广东大兴“8·7” 事故，123人。 2005年七台河东风“11·27” 事故，171人。 2005年唐山刘官屯“12·7” 事故，108人。 出台：建立事故隐患排查治理制度。 第一次关口前移 一、体系的构成和由来 2017年一季度已经发生了4起重大事故、死亡49人。 2007.8.17 山东新汶华源煤矿 地面溃水 181 2007. 12.5 山西洪洞新窑煤矿 瓦斯爆炸 104 2009. 11.21 黑龙江鹤岗新兴煤矿 突出、爆炸 108 一、体系的构成和由来 一、体系的构成和由来 “双重预防”机制如何在煤炭行业落地？ 考虑到大多数煤矿对“风险分级管控”的概念和要求比较陌生，缺乏应有的工作基础，《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》的制定考虑4个原则： 以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点。 尽可能减少给煤矿企业增加的负担。 简便可行，便于操作。 尽可能与煤矿现有工作相结合。 一、体系的构成和由来 “双重预防”机制落地并实现量化考核 考核依据 一、体系的构成和由来 《安全生产法》第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章 制度，改善安全生产条 件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 国家标准化工作规划： 开展一次深入的贯宣——分级培训；“双重预防机制”。 出台一批激励约束政策——先进产能优先保留正常生产。 组建一支能够胜任的现场检查的队伍。 筹备一次现场会，由多部委联合下达重要文件。 二、“三位一体”工作体系的内在联系 （一）风险和隐患的区别和联系 风险的概念更多地应用于社会和金融领域；而隐患的概念则更多应用于工矿领域。 神华集团创建应用的“煤矿安全风险预控管理体系”中的风险概念，实际上包含了隐患的内容。 国外更多应用风险概念，国内使用更多的隐患概念。 在国内隐患的概念和内涵较为明确，主要是指安全生产四要素（即人、机、环、管）的不完善、不规范、不可靠；但对风险、尤其是工矿领域所说的风险，则不太清楚、不太统一。 二、“三位一体”工作体系的内在联系 二、“三位一体”工作体系的内在联系 重大危险源－风险－隐患 重大危险源评估 风险辨识 重大危险源与风险、隐患的关系？ 二、“三位一体”工作体系的内在联系 “风险”的特点： 客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。 由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。 二、“三位一体”工作体系的内在联系 “隐患”的特点： 可以从根本上消除。 隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理