档案资源体系建设中问题及对策.doc

档案资源体系建设中问题及对策 　　一、档案资源体系建设的意义 　　档案工作是一项重要的基础性工作，它为各个行业的发展提供必要的信息支持和决策参考，对社会、经济的进步具有重大意义。《全国档案事业发展“十二五”规划纲要》明确提出，“‘十二五’期间全国档案工作要全面推进和完善覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系建设”。“三个体系”的建设思想对档案工作进行了全面的概括，也?榈蛋甘乱档姆⒄固岢隽艘?求、指明了方向。“三个体系”相互作用、有机联系，构成一个整体，又具有不同的工作任务和发展方向，其中档案资源体系的建设处于核心地位。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》又提出，“继续实施‘以人为本、服务为先、安全第一’战略，深入推进‘三个体系’建设，加快完善档案治理体系、提升档案治理能力，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出积极贡献”。并提出档案资源的发展目标是“档案资源多样化。依法管理档案资源，各级国家机关、团体、企业事业单位档案实现应归尽归、应收尽收；档案资源更加齐全完整、丰富多元，覆盖人民群众的档案资源体系更加完善。” “有效推进档案资源体系建设”是全国档案事业发展“十三五”的主要任务之一。 　　档案资源建设是指档案部门对本区域、本部门的档案信息资源进行合理配置、分工协调，形成档案信息资源库而开展的一系列创造性工作，它是一项需要长期坚持实施的系统工程。建立一个种类齐全、结构优化、管理有序，能为社会各行各业提供有效服务的档案资源体系，是信息化建设的基本要求。档案资源体系建设在档案工作中处于基础性的地位，决定着档案信息资源收集的广度和利用的深度，决定了档案工作在社会现代化建设中发挥的作用，是信息化建设工作的起始点，对社会的发展进步有着重大意义。 　　二、档案资源体系建设存在的问题 　　（一）档案资源收集上存在的问题 　　在多数人心里，个人档案体现了他们在工作上的价值，代表了自身的荣誉，是比较珍贵的，不能放心地将其交给档案部门，而且，在移交档案的过程中以及在后续使用时，需要办理很多相关手续，给自己增加了不必要的麻烦，以至于大多数人不积极、不情愿提供自己的材料。给档案资源的收集工作带来了很多的困难，致使档案收集不全面、收集效率不高。 　　因档案资料自身的庞大数量，文件遗漏或重复，缺乏价值鉴定等，这也增加了档案人员的工作量，造成了收集上的困难。一方面，档案资料收集的工作量非常大，有时需要进行严格排查防止遗漏，还需要对收来的资料做好整理，防止重复归档。另一方面，缺乏鉴定机制，文件归档时的取舍问题就需要对其进行价值鉴定，按照规定保存有价值的档案。有的档案机构在归档时，一味追求工作效率，把一些看似不重要的文件丢弃，或者将一系列文件全部收集，造成档案资源的缺失或重复存储，影响档案资源的整体质量。 　　在计算机高速发展的今天，功能性软件越来越多，为各行各业提供了便利。从归档的角度来说，电子档案的确显现了操作的高效和便捷，是档案工作者的一大幸事。但总的来说，电子档案的发展还缺乏相关标准的指导和有力制度的约束，各地区电子档案归档标准不一，各自为政，有的地区已经完全实行电子档案制，有的仍以传统纸质档案为主，发展参差不齐。档案载体的转变没有良好的发展环境，两种载体间关系不协调等都严重阻碍了档案资源体系建设。 　　（二）档案资源管理上存在的问题 　　对收集到的档案资源进行有效管理，使之结构合理、存放有序，是档案资源利用的前提，为档案资源体系建设提供保障。馆藏结构单一、缺档漏档、杂乱无章的档案资源不仅不利于档案资源的保管，也不能进行合理的利用，更严重阻碍了档案资源体系建设的宏伟目标。档案资源管理要解决“谁来管、管什么、如何管”的问题。随着档案载体形式的改变，档案利用方式的改进，在档案管理人员、管理内容、管理方式上也要做出相应的变化。 　　首先，谁来管。目前来说，大多数档案部门存在管理人员不足、并且业务水平低的问题，复合型人才少之又少。由于很多档案部门不被重视，编制少、待遇低、几乎没有发展空间，这使得人员严重短缺，专业人才进不去。许多档案管理人员的管理水平还停留在经验上，思想观念和管理水平跟不上时代的发展要求，缺乏创新和活力。人员组成又太单一，熟练计算机操作和维护人才缺乏，阻碍了档案资源体系建设的进程。 　　其次，管什么。档案资源体系的建设，档案载体形式和档案内容形式都发生了变化，使得档案管理工作也由最初的管理档案实体向管理数据转变，再坚持传统管理方法已经不能顺应发展。 　　最后，如何管，也是档案资源管理要解决的最关键问题。档案管理机构不健全、制度不完善、范围不明确等，都是亟需解决的问题。在我国档案界现行的法律法规中，一些法规、标准老套，没有及时做出更新，与现有的档案管理工作相互脱离，